“十五五”时期重点领域思路与 信访工作协同路径分析

云轩

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的关键定位，并提出从产业发展、科技创新、国内市场到绿色发展、安全发展等12个重点领域的战略任务。结合信访工作作为党和政府联系群众的桥梁纽带功能，其核心在于及时反映社情民意、化解矛盾纠纷、维护社会稳定。以下从重点领域与信访工作的协同路径展开分析。

一、产业发展与信访工作:夯实经济基础，化解结构性矛盾

重点领域思路:

《建议》提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，加快建设制造强国、质量强国，推动重点产业提质升级，并实施产业创新工程，发展新能源、新材料等战略性新兴产业。

信访工作协同:

1.产业转型中的矛盾预防:

随着传统产业升级(如矿业、冶金、化工)和新兴产业崛起(如低空经济、航空航天)，可能引发就业结构调整、技能培训需求等矛盾。信访部门可通过“信访+网格”机制，联合人社部门提前排查企业裁员、农民工返乡等潜在风险，推动地方政府制定再就业培训计划，避免群体性事件。

2.产业政策反馈渠道:

针对产业政策执行中的问题(如环保标准升级导致中小企业关停)，信访部门可建立专项通道，收售企业诉求并反馈至发改、工信部门，推动政策细化调整。例如，某地通过信访数据分析发现新能源补贴发放延迟问题，促使财政部门优化流程，减少企业投诉。

二、科技创新与信访工作：激发创新活力，化解权益纠纷

重点领域思路:

《建议》强调“科技自立自强”，提出加强基础研究、突破关键核心技术，并推动科技创新与产业创新深度融合。

信访工作协同：

1.知识产权保护信访专项:

针对科研人员反映的专利侵权、成果转化收益分配不公等问题，信访部门可联合市场监管、科技部门设立快速受制，通过“访调对接”引入专业调解员，缩短纠纷解决周期。例如，某高校教师通过信访渠道反映横向课题经费使限，推动学校修订管理办法，激发科研积极性。

2.科技伦理与公众沟通:

在人工智能等前沿领域，信访部门可通过“居民议事厅”等平台，组织科研机构与社区居民对话，解释风险，缓解公众对新兴技术的焦虑。

三、国内市场与信访工作:畅通消费循环，化解民生痛点

重点领域思路:

《建议》提出“完善促进消费制度机制”，清理汽车、住房等消费限制性措施，并健全流通规则，降低物流成本。

信访工作协同:

1.消费纠纷源头治理:

针对预付卡消费、网络购物退换货难等问题，信访部门可推动市场监管部门建立“消费维权服务站”，在商场、社区设置信访代办点，实现“小事不出商国”。例如，某市通过信访数据分析发现教育培训机构退费纠纷高发，推动教育部门出台预收费监管办法，减少投诉量。

2.物流成本信访监督:

针对企业反映的过路费、仓储费过高问题，信访部门可联合交通、商务部门开展专项督查，通过“一室双督”机制追究乱收费责任，降低物流成本。

四、绿色发展与信访工作:推动生态转型，化解环境矛盾

重点领域思路:

《建议》提出“推动工业、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型”，并加强战略性矿产资源勘探开发。

信访工作协同:

1.环境信访法治化:

针对化工企业污染、矿山生态修复等纠纷，信访部门可落实“来访必宣”机制，向群众普及《环境保护法》，同时推动环保部门公开环境监测数据，增强执法透明度。例如，某县通过信访渠道发现企业偷排废水，联合生态环境局开展“取台接访”，督促企业整改井赔偿农户损失。

2.绿色产业利益协调:

在风电、光伏项目用地补偿中，信访部门可组织“村民理事会”，引导村民与开发商协商土地流转价格，避免因信息不对称引发冲突。

五、安全发展与信访工作:筑牢风险防线，化解社会隐患

重点领域思路:

《建议》提出“夯实国家安全基础保障”，确保粮食、能源资源、产业链供应链安全，并加强新经济组织党建。

信访工作协同:

1.重点领域风险预警:

针对房地产企业债务违约、地方债风险等问题，信访部门可建立“经济安全信访专班”，定期分析涉企、涉金融信访数据，向财政、金融监管部门报送风险报告。例如，某市通过信访监测发现房企资金链断裂苗头，提前介入协调银行展期贷款，避免楼盘烂尾。

2.新就业群体权益保障:

针对外卖骑手、网约车司机等群体反映的社保覆盖不足问题，信访部门可推动人社部门出台灵活就业人员参保政策，并通过“心灵驿站”提供心里疏导，减少极端事件。

六、实施路径与保障机制

1.数据驱动决策:

建立信访大数据平台，分类标注产业、科技、市场等领域信访诉求，为政策制定提供精准依据。例如，通过分析制造业企业信访数据，发现用工成本上升问题，推动人社部门调整最低工资标准。

2.法治化建设:

严格落实“五个法治化”要求，确保信访事项办理全程留痕，对“应受理未受理”问题追贵到底。同时，推广“诉访分离”机制，引导群众通过法律途径解决纠纷。

3.基层治理创新:

深化“党建引领基层信访工作”，在产业园区、科技园区设立信访服务站，由党组织负责人头化解矛盾。

“十五五”时期，信访工作需主动融入重点领域发展大局，通过源头预防、法治化解、数据赋能等手段，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这既是践行“人民至上”理念的必然要求，也是为基本实现社会主义现代化营造稳定社会环境的重要保障。