浅谈基层治理之“违建”防控

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    随着城市化、工业化发展，城市建设日益更新等多种原因，违法建设和乱搭乱建现象不断出现，且屡禁不止。这些违法建设不仅存在侵占安全通道，影响城市公共空间，破坏生态环境等特点，还会损害政府公信力，破坏城市风貌，制约城市健康发展。维护基层治理的稳定，防控违法建设，需要深度剖析违建形成的原因及产生的危害，从而寻找实际有效的防控措施。

    违法建设形成的原因：一是法制意识淡薄。部分群众对建房政策不够了解，甚至于一无所知，认为在自己的土地上、旧房宅基地上、院内楼顶进行建设并不违法。还有的群众虽然知道城市规划管理的规定，但感到报批程序时间长，故心存侥幸，未批先建。二是征地拆迁利益驱使。部分群众希望通过违法建设造成既成事实，在征地拆迁中获取更多经济补偿。三是违法建设成本低。多数违法建设所需材料简便，成本低，且搭设简单，搭设时间短。故而形成了“屡拆屡建”的怪圈，甚至拆除根本赶不上建设的情况。

    违法建设造成的危害：一是影响社会公平。占用小区顶楼空间、私建地下室占用公共用地都是占有了不属于自己的利益，侵犯他人利益，影响社会公平，不利于基层治理稳定。二是不利于法治社会建设。违法建设者无视国家、地方颁布的法律法规，以个人利益为前提，藐视法律权威，并损害了其他遵纪守法的群众的合法权益，这会消减政府公信力，影响基层治理法治化推进，不利于法治社会建设。三是影响邻里关系。违法建设容易引发邻里纠纷，激化矛盾，埋下隐患，形成威胁社会和谐的不稳定因素。四是存在安全隐患。违法建设往往都没有国家认定的具备资质的设计单位设计，没有履行建设的监管程序，没有具备资质的建筑施工单位施工，施工标准低、质量差，存在安全隐患，有的甚至会堵塞安全通道和消防通道等。

    违法建设防控措施建议：一是深化宣传引导。利用各种宣传载体、新闻媒体平台、基层党组干部上门宣传等方式，开展全方位、高密度、强有力的宣传活动；努力把政策讲细讲透，目的讲清讲明，让群众深刻了解违法建设行为的危害性。二是在征地拆迁范围内，提前锁定面积，在保护群众合法权益的同时，驳回不正当的利益诉求。三是加强基层队伍建设。基层执法人员要严格遵守法律规定，加强学习，不断提高自身综合素质，做到目的和效果统一，教育和处罚结合，管理与服务并重，按章操作，依法办事，高压严管。四是强化巡查管控，发现问题及时制止，加强查处拆除力度，在“处早、处小、处快”上狠下功夫。五是各单位部门密切配合，齐抓共管，分工协作，形成查处违法建设的强大阵势和力量。

违建防控直接关系到基层治理的稳定，基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。故违建防控任重而道远。

    作者：张汝烜