让权力真正为民所用

林立

为什么一些地方简政放权始终效果不佳，始终有各种“土政策”、“土办法”来将权力攥在手里？为什么会“上有政策，下有对策”,会出现“政策土不土，关键看政府”这一逻辑？

权力就像水，各级政府部门就像水管，自上而下的过程中，不论最终“出口”在哪，中间总要经过政府和部门。有些原来有“出口”，后来中央要求“堵”就找借口不堵；有些本来没“出口”，后来找着理由开个口。造成对下应该继续延伸的“出口”，基于各种“能力问题”和“现实状况”还是无法接下去或者接错了位置。对于这些情况，从人文管理的角度看，既不能放任自流，愈演愈烈，更不能全部上纲上线，一棍子打死，变成了一个左右为难，难于判断，难于实施的棘手事。

要解决这些问题，核心还是在“管子”上。一是要全面覆盖，延伸权力出口“进家门”。政策就像“管网系统”，总有一个由粗到细、由总到分、由静到动的过程。要想权力不成为少部分集团或个人的利益工具，就必须将它真正全覆盖式的送到每一个应该享有权力的对象“家里”，而不是由某个“权力仓库来发放”。让权力跳过中间环节，真正落到底，就需要我们要充分运用现在的新技术、新手段，将权力的“水管”接到位，送进每一家。这就要求我们充分运用互联网+，大数据等手段，在“全要素采集、全系统参与”的基础上，让“共建共治共享”真正落到实处。

二是要全面提升，打造法规制度“硬管身”。政策的管身，就是规章法律相印证的红线，必须要将“权力关进制度的笼子”，保证其权威性，不允许它经过的地方出现被开口、被打孔和被乱导乱接等现象，彻底消除“各吹各的号，各唱各的调”和“土政策”；必须充分结合当前时代背景，将权力“水管”详细制定运行规则和法规制度，强化其约束力和防御强度，让它拥有过硬的“管身”，让权力的归属、行驶、调整可见可控，真正在规则下运行。

三是要问需于民，接上创新发展“动力泵”。当权力的水真正“送进家门”后，如何保证各家各户真正用好用权力就成为了首要问题。这就要求我们必须抓好“权力教育”，把“权力教育”送进课堂，要让人尊重权力、敬畏权力，更要学会运用权力、行使权力。要培养共同意识、激发创新活力，让“民权”成为社会发展的核心“动力泵”，将“各吹各的号，各唱各的调”变成“百佳齐鸣，百花争艳”。

作者：林立