行政体制改革要做到结构优化和职能转变的有机统一

刘杰

行政体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，不仅改善着上层建筑，而且为经济社会发展不断提供着持续有力的体制机制支撑。不断推进和深化行政体制改革就是为社会主义现代化建设、中国特色社会主义建设、实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供组织保障、机制保障、制度保障、运行方式保障。

纵观改革开放40年来我们取得的显著成绩，与行政体制改革之功密不可分。40年来，我们积极适应经济体制改革和对外开放的需要，不断推进和深化行政体制改革，取得了显著的成效，同时也存在一些与经济社会发展不相适应的问题。当前，我国社会的主要矛盾已经发生变化，束缚改革的藩篱层层叠加，发展的瓶颈不断出现，对外开放面临新的机遇和挑战，深化行政体制改革，解决束缚发展的体制机制障碍显得十分紧迫。

深化行政体制改革，其核心是推动政府职能向创造良好的发展环境，提供优质的公共服务，维护社会公平正义为根本转变。但从以往的一些行政体制改革的实践来看，我们在改革中往往容易简单地把行政体制改革视为优化组织结构，导致很多时候改革只是简单的在机构和部门的裁减和合并上发力，这种表面上简单的机构兼并，看似改革的力度很大，成效很明显，但因为没有从根本上理解行政体制改革的实质和内涵，导致理不清兼并后的机构和部门的职能，往往导致改革后部门的职能交叉、责任主体不明确，看似瘦了身，其实行政运行的成本还是没有降下来，服务群众和能力还是没有实质性的提高，有的机构甚至在改革的风声一过又以履行某项职能为由又重新组建，反而增加行政运行成本，最终的结果就是导致改革取不到实效，很多束缚发展的体制机制障碍还是得不到行之有效的解决。

要确保行政体制改革能改到实处、取得实效，真正助力于经济社会的发展。需要在推进改革的过程中把优化组织结构和转变职能有机的统一起来。政府部门要积极适应经济社会发展的需要，深刻认识行政体制改革的核心，不能把行政体制改革简单的视为是机构和部门的兼并、重组。而要从思想上认识到转变职能的重要性和紧迫性，真正做到从“管理者”到“服务者”的转变，积极深化行政审批制度改革，继续减政放权，推荐政企分开，政社分开，减少对微观经济的干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵守市场规律，处理好政府与市场的关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控的目标和政策手段机制化的建设。着力提高宏观调控和管理水平。要进一步加强和改进市场监管，健全现代市场体系，创造良好的市场环境，维护公平的、竞争的市场秩序。要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务的能力和水平。只有这样，行政体制改革才能改到实处、取得实效，真正为经济社会的发展保驾护航。
（作者：刘杰）