王奇：乡村振兴，农民才是主体

王奇

城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。（《人民网》，8月13日）
城乡建设用地增减挂钩是指将若干拆旧地块和建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
近年来，随着城镇化进程的快速发展，城市人口的急剧增加导致各地建设用地指标十分紧张，一些地方因为用地指标短缺导致城镇化速度放缓甚至停滞不前。很多地方为了体魄用地瓶颈，纷纷出台增减挂钩政策，旨在盘活存量、提高土地利用率，取得了十分显著的成效，但是也暴露出了一些问题，值得我们警惕。
土地增减挂钩其实是一把“双刃剑”，用得好既可以盘活农村集体建设用地存量，提高土地综合利用效率，又可以激发和带动农村经济社会发展，为下一步发展乡村旅游、乡村民宿等奠定基础，从而增加农民经济收入；若是用的不好，则有可能最终“烂尾”或是成为“空城”，阻碍新村建设、制约农村经济社会发展。
如何用好这把“双刃剑”，笔者认为关键还是要明确主体。一些地方之所以没有将增减挂钩用好用活，其最关键的问题还是在于“主体是谁”没有搞清楚，导致出现“政府跑上跑下忙得不可开交，农民却云里雾里围观吃瓜”的尴尬局面，最终以失败告终。笔者认为，要带动农村发展，首先要明确农民主体这一核心问题，让农民充分参与基层治理，激发他们的“主人翁”精神与创造力，政府则应该做好服务，搞好后勤。
增减挂钩也好，乡村振兴也罢，其核心都应该是农民，且勿让农民成为了“吃瓜群众”。
（作者：王奇）
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