以安全底色绘就营商环境亮色 黑山县应急局的实践与担当

云轩丶

营商环境是区域发展的“生命线”，而安全稳定则是营商环境的“压舱石”。《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026 版）》明确提出建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，这要求应急管理部门必须打破“监管即处罚”的传统思维，在守住安全底线的同时，为企业发展注入“安全动能”。黑山县应急局立足县域产业实际，将应急管理与营商环境优化深度融合，以“执法有温度、服务有精度、协同有力度”的实践，让安全成为黑山营商环境最坚实的底色。

一、执法有温度：在“严管”与“厚爱”间找到平衡点

优化营商环境不是放松安全监管，而是要让监管更具人性化、精准化。黑山县应急局深刻践行《方案》中“包容审慎监管和柔性执法”要求，借鉴银川市“三位一体”执法监管体系经验，构建“分级分类 + 首违不罚 + 专家帮扶”的执法新模式。针对煤矿、危化品等高危行业企业，实行“重点监管 + 精准服务”，在复工复产关键节点开展“开工第一课”安全警示教育，拧紧企业安全“思想阀”；对安全管理规范、信用优良的企业，合理降低检查频次，落实“无事不扰”原则，让企业集中精力抓生产。

在执法过程中，该局全面推行行政执法“三项制度”，细化轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚清单，对非主观故意、首次违法且未造成危害后果的行为，以批评教育、责令改正、行政指导替代行政处罚。这种“宽严相济”的执法方式，既守住了安全生产的底线，又体现了执法的温度，避免了“一罚了之”“小过重罚”对企业发展的冲击，让企业在安全监管中感受到公平正义。

二、服务有精度：把“企业需求”转化为“服务清单”

《方案》强调要“构建亲清政商关系”“常态化开展政企沟通”，这为应急管理部门优化服务指明了方向。黑山县应急局跳出“监管者”思维，主动化身企业安全发展的“服务员”，通过“清风早餐会”等创新载体，面对面倾听鸿运八道壕煤矿、加拿芬化肥等企业在安全生产、应急处置、项目审批等方面的诉求，建立“企业诉求清单 + 服务响应清单”闭环机制。针对企业反映的“不会管、管不好”等问题，组建专家服务团队开展“把脉问诊”，围绕重大危险源管控、特殊作业规范等核心环节，提供定制化指导服务，帮助企业建立健全安全管理制度，提升本质安全水平。

为打通服务企业“最后一公里”，该局还整合应急管理信息化资源，推进安全监管信息共享，将复工复产方案审核、应急演练指导、隐患整改复查等高频事项纳入“一网通办”范畴，减少企业跑腿次数。同时，常态化组织应急演练和安全技能培训，邀请专业人员为企业员工授课，提升全员应急意识和处置能力，让企业在安全保障中获得实实在在的获得感。

三、协同有力度：以 “多方联动” 筑牢安全发展共同体

营商环境优化是系统工程，需要跨部门协同发力。黑山县应急局紧扣《方案》中 “健全涉企纠纷解决机制”“推进政务服务区域通办” 等要求，加强与数据局、行业主管部门的协作联动，搭建应急管理信息共享平台，实现企业安全数据互通、监管资源共享、应急处置协同。在防范化解拖欠中小企业账款工作中，积极配合相关部门加强政府投资项目资金监管，严防因资金问题导致安全投入不足；在重点产业集群建设中，一链一策开展产业链安全风险排查，推动上下游企业协同落实安全责任，构建“上下联动、左右协同、政企共治”的安全治理格局。

此外，该局还依托黑山县安全生产“十四五”规划成果，整合消防、矿山救护、危化救援等专业应急力量，建设“一专多能” 的综合性应急救援队伍，完善多部门应急救援会商机制。通过定期开展联合应急演练，提升应对突发安全事件的协同处置能力，为企业生产经营筑起“安全屏障”，让企业安心发展、放心投资。

安全是发展的前提，营商环境是发展的保障。黑山县应急局以《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026 版）》为遵循，将应急管理工作深度融入营商环境建设大局，用有温度的执法、有精度的服务、有力度的协同，破解了安全监管与企业发展的 “两难”问题，让安全成为黑山营商环境的“加分项”。未来，随着各项举措的深入落实，必将为黑山创建营商环境最佳口碑县筑牢安全根基，为辽宁高质量发展注入强劲动力。