破立并举，下好拆违这盘“棋”

徐文贤

近年来，随着产业升级和经济的蓬勃发展，村级集体经济不断壮大，在这股发展浪潮中，众多的村级企业通过厂房租赁、土地合作等，给村里带来了许多经济效益。以嘉定工业区虬桥村为例，虬桥村地处嘉定南部地区，背靠G1501上海绕城高速与沪嘉城市快速路，与飞速发展的嘉定新城接壤，有着得天独厚的地理条件，多年来累积了一大批企业，涉及制造、建筑、物流等行业，真正实现了“产业兴村”的发展目标。

然而经济快速发展的背后，许多企业也出现了违章搭建等方面的诸多新问题，存在较大安全隐患。如违建治理方面较为被动，拆违依赖“举报-查处”模式，部分企业甚至整改拖延，或者存在“拆旧建新”的投机行为，在拆除旧违建后继续建立，形成了“违建升级”的恶性循环；经济利益与安全责任方面短时间内难以兼顾，拆违将直接冲击村级财政收入，短期经济收益和长期安全风险相矛盾；资源有限与任务艰巨方面有着直接的矛盾，工作人员须应对多家企业，人力资源不足。这些问题亟需内外合作，通力解决。

针对违建治理被动的问题，应将拆违配合度纳入对企业的评分标准。建立关于企业的打分系统，涉及企业的污染排放指标、费用缴纳情况、遵守村规民约情况等方面，高分企业优先获得厂房续租、政策补贴等，并定期回访，做好事后巡查工作，推动企业积极自查自拆。对拒不整改企业，联合相关部门依法临时查封该企业，并启动违建拆除工作。

针对经济利益与安全责任的矛盾，应对拆违地块进行“安全评级”。如A类地块（无污染、区位优）优先引进安全生产设备制造等企业。积极了解部分企业实际困难，与专业部门一同前往现场查看，建议企业先拆除违建，再重新规划合法扩建。

针对资源有限与任务艰巨的矛盾，根据违建面积和处置难度，实行差异化管控。先分级处理，把违建分成大、中、小三类，做成“拆违地图”。大型违建，上报统筹，协调相关部门组件联合执法专班处理；中类违建，由村两委牵头，整合安监、网格等力量成立专项工作组；小型违建，纳入企业自查自纠范围，并定期回访。

违建治理效能依赖政府、村委、企业等的多方努力，未来应继续坚持问题导向，用更科学务实的举措推动村级治理，实现安全与经济效益的双赢，共同打造安全、有序、繁荣的现代化新农村！