念好基层执法“三字经” ——做好“联”“廉”“练”

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习近平总书记指出：我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交江点上，坚持和发展中国特色社会主义需要法治。而基层执法作为法治政府建没的“最后一公里”，一头连着各级政府，一头连着群众的切身利益。当前无论是推进国家治理体系和治理能力现代化，还是保障人民群众合法利益、维护公平竞争市场秩序、优化法治化营商环境，都要在提升执法水平上聚焦用力、持续加力，而实现这一目标离不开执法部门加强联动合力、注重廉洁建设和强化技能练兵。因此，“联”、“廉”、“练”是提高基层执法质量的“制胜法宝。

“联”字发力求实效。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”基层执法工作犹如“综合卷”，“题目”门类复杂，需要多部门联合解答。一方面联合执法有助干避免出现重复执法、推诿扯皮等现象，另一方面能够减少对企业的检查次数，降低企业行政成本，有助于打造良好的营商环境。同时不断加强基层执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送基层执法过程中发现的有关问题线索，充分建立建全跨部门、跨区域、跨层级的基层执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。通过不断推进跨部门联合执法工作，完善各司其职、各负其责、相互配合的协同协作机制，形成齐抓共管的工作合力，提升政府服务效能，凝聚合力抓好基层执法工作，取得更多成效。

“廉”字托底葆本色。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。建设廉洁机关是基层执法部门的重要任务。清廉做人、廉洁从政不仅是对基层执法工作人员道德品行的基本要求，更是其遵循和严守的根本底线。首先要完善基层执法监督制度，加快出台基层执法监督条例，进一步规范基层执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式监督程序责任体系等内容，研究制定科学、合理的基层执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力；其次要健全基层执法监督机制。要强化上级基层机关对下级基层机关执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督；最后还要创新基层执法监督方式，拓宽监督渠道，建立基层执法监督与便民服务热线等监督渠道的信息共享工作机制，积极推进落实基层执法监督员制度。只有坚持“刀刃向内”，常查思想“瑕疵”，常治身体“病灶”，常鸣廉洁“警钟”，才能在一举一动中争当严于律己的表率，永葆先进本色。

“练”字打头促提升。“工欲善其事，必先利其器。”加强技能训练是基层执法人员的必修课，更是保障高质量执法服务的“压舱石”。全面推进严格规范公正文明的执法，也是市场所唤，百姓所盼。现实生活中，从一些基层机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；到一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”，再到不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝……这些基层执法过程中存在的问题究其根本是执法人员综合能力不足，未落实严格规范公正文明执法的要求。因此，提高基层执法质量需要加强执法人员大练兵，在“实践锻炼”中落实严格规范公正文明执法，以实操练兵，练出“新境界”，练出“好方法”，练出“硬作风”的执法强兵。

立善法于天下，则天下治；立善治于一国，则一国治。基层执法是建设法治政府的“根”和“源”，也是提供执法服务的“最后一公里”。用好“联”、“廉”、“练”的三只画笔，写好提升基层执法质量的大文章，才能提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度，让人民群众从每一次执法中感受公平与正义。