保障党员权利，突出主体地位，激发内生定力

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    近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《条例》），这次修订的《条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本遵循，落实新时代党的建设总要求，明确党员权利保障的原则和总体要求，细化党章规定的党员权利，完善保障措施，压实党组织、领导干部的职责任务，保障党员正确行使权利，对于充分体现我们党的领导制度优势，发挥党员主体作用，把全体党员更加紧密地团结在党中央周围，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，具有重要意义。
    一、明确细化党章规定的党员权利。新修订的《条例》共5章52条，其中第二章将章名由“党员权利”修改为“党员权利的行使”。这是为了强调党员要本着对党高度负责的政治责任感，积极主动行使权利。同时，第二章用13个条文将党章规定的8个方面党员权利，进一步明确细化为党内知情权、接受党的教育培训权、党内参加讨论权、党内建议和倡议权、党内监督权、党内提出罢免撤换要求权、党内表决权、党内选举权和被选举权、党内申辩权、党内提出不同意见权、党内请求权、党内申诉权、党内控告权等权利
　　二、坚持义务和权利相统一，确保党员权利正确行使。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党不断深入推进，党员权利保障工作从认识到实践都得到深化和发展。在党员义务和权利的关系上，明确提出义务在先，义务和权利相统一，强调要正确认识义务与权利、责任与担当、行使权利与遵守纪律的辩证统一关系，这是党的建设重要理论创新。
　　新修订的《条例》贯彻和运用这一创新理论成果，将坚持义务和权利相统一作为党员权利保障应当遵循的重要原则，要求广大党员切实履行党章规定的义务，正确行使各项权利。第四条规定，党员应当增强党的观念和主体意识，将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任，向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责，遵守纪律规矩，正确行使权利。第十一条规定，党员进行批评、揭发、检举以及提出处理、处分要求，应当通过组织渠道，不得随意扩散传播、网络散布，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。第四章“职责任务与责任追究”集中规定了党员不正确行使权利应当追究责任的5种情形，进一步严明了权利行使的纪律要求。
　　三、系统规定保障措施，充分全面、有力有效保障党员权利。新修订的《条例》设立“保障措施”专章，系统规定了20项保障措施。主要有如下特点：
　　一是根据实践发展和工作需要，新增了系列保障措施。比如，第二十八条规定的健全党代表大会代表联系党员制度、领导干部直接联系党员制度，第三十三条规定的落实“三个区分开来”要求等。
　　二是充分运用新时代党的建设新举措新经验新成果，实现党员各项权利与保障措施之间的整体对应、有效贯通，提高保障措施的针对性、协调性、可操作性。比如，第三十一条规定的巡视巡察检查督查中听取党员意见建议，对应保障党员建议和倡议权、监督权、提出不同意见权等多项权利；对党员监督权等保障，涉及第二十七条规定的支持党员提出意见建议、第三十二条规定的严格落实党内民主监督制度等多项措施。
　　三是注意把握与其他法规制度的有机衔接。《条例》立足于党员权利保障基础性法规的定位，设计好制度接口，对其他法规制度已有专门规定的不作重复规定。同时，坚持系统观念，将党章、准则、其他条例以及相关具体法规制度的规定衔接贯通起来，形成党员权利保障的制度合力。
　　四、明确职责任务，强化责任追究，切实保障党员权利的实现。保障党员权利是全党共同责任。新修订的《条例》牢牢坚持和加强党的全面领导，着力推动全面从严治党向纵深发展，紧密结合党员权利保障工作实际，对党委（党组）、党的纪律检查机关、党的工作机关、党的基层组织以及领导干部在保障党员权利方面的职责任务，逐一作出明确规定。

　　保障党员权利，还离不开严明纪律要求、严肃责任追究。因此，针对实践中存在的突出问题，新修订的《条例》将严明纪律规矩的精神贯穿全篇，在第二章“党员权利的行使”、第三章“保障措施”中分别针对党员、党组织和领导干部强调了相关纪律要求，特别是在第四章“职责任务和责任追究”中详细列明了党组织和领导干部侵犯党员权利、党员不正确行使权利的具体情形，并明确了对侵犯党员权利和在保障党员权利工作中失职失责的党组织、领导干部、党员的追责问责方式，以及纪律责任与法律责任等其他责任相衔接的内容。
    保障党员正当权利，突出党员主体地位，是我们党作为马克思主义政党的本质属性，是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的内在要求。党的十八大以来，党中央高度重视党员权利保障，逐步健全党内民主制度体系。各级党组织应在思想上提高认识，在行动上对标看齐，加强对条例实施的组织领导，抓好学习宣传，完善制度机制，强化执行落实，确保各项保障措施落到实处。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的党员担当，为踏实做事的党员撑腰，激励他们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在全面建设社会主义现代化强国的新征程上自觉发挥先锋模范作用。（陈开麟）