努力打造“重要窗口”的党建区域样本

跳跃的灵魂

努力打造“重要窗口”的党建区域样本

田  坦

    习近平总书记在浙江考察时，寄望浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。这一新目标新定位，体现了时代性、全面性、典型性。如何在“重要窗口”的宏伟实践中提供更多金牛素材、金牛样板、金牛经验？成都市金牛区在答好这些考题上，突出党建引领社区建设，以标准化引领规范化，以重心下移凝聚服务群众，以基层党建带动基层治理创新，有力推动了共建、共治、共享的社会治理新格局。

    优化组织架构，强化示范引领。突破传统领域党建框架，以区域化视角推进基层党组织设置，积极探索共建共享、融合发展的党建模式，着力破解商务楼宇、城市综合商业体等城市新空间新业态带来的党建工作难题，打造城市基层党建工作新格局。社区党组织构建辖区条块结合、以块为主的管理层级，实行以社区党组织为核心，居委会、业主委员会、物业公司为主体的“一核三体”管理模式。将社区划分为片区、居民小区、楼栋、楼道四个层级，把“党的建设、社会管理、公共服务” 统一纳入管理服务体系。吸收社区民警、辖区“两新”组织党组织负责人担任社区党委委员，以社区两委成员、城管片长、辖区片警、楼长、党员志愿者“五大员”为骨干，建立综合服务团队。打破过去条块分割、各自为政的局面，实现了“上面千条线”汇聚到“基层一张网”。

    打造综合平台，健全服务阵地。通过新建、改扩建、整合、置换、争取配套等方式，对社区综合服务中心提档升级，突出区域性、开放性、综合性，科学设置各类功能室。高标准建设社区党员远程教育站点，统一配置了投影仪和接收终端，面向辖区各类组织和党员群众提供教育培训服务。在社区建立“一站式”社区综合服务大厅，将社区涉及的党建、社保、民政、计生、司法、信访、综治等多个服务项目集中办理，实现了为群众“开一扇门、办万家事”。同时，实行为民办事全程代理制，将与群众生产生活密切相关的低保申办、救灾救济申请、各类登记证办理等列入受理范围。群众只需向受理点提出办事申请和相关材料，均予代理，为基层群众提供了“只进一个门，只找一个人”的便捷高效服务，形成了“群众办事、干部跑腿”式的基层公共职能新框架。

    创新共建模式，整合资源优势。全面推广社区党建“契约化”共建模式，采取社区党组织和驻区单位党组织签订共建契约的办法，积极构建“社区党组织+共建单位党组织”“在册党员+在职党员”合作共赢的区域化党建新格局，并按照“资源共享、优势互补、区域联动、共驻共建”原则，大力推行规划联做、发展联议、活动联办、管理联手、服务联享、设施联建、环境联整、治安联防“八联齐动”，整合社区资源，形成党建工作合力。搭建社区服务联办平台，社区党组织牵头，辖区单位党组织配合，共同开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动，向弱势群体献爱心；搭建治安联防平台，组建社区义务巡逻队，采取楼院看护、群防群治等措施做好治安联防工作；搭建文体活动联搞平台，积极挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建独具特色的社区文化队伍。

    搭建活力载体，壮大骨干队伍。按照“树立形象、扩大影响、充分发挥党员主体作用”的要求，激发社区党员主体意识、丰富工作内容、拓宽服务渠道，引导社区党员立足岗位，开展“五亮五比五评”活动，通过“亮身份、亮职责、亮承诺、亮服务、亮评议”活动，展示党员形象；“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”活动，激发内在动力；采取“个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评”，提高群众满意度。建立志愿者QQ群，开通志愿者微博，印发志愿者爱心联系卡，实现组织者、志愿者、受助者的及时对接。目前全区已涌现出多支志愿者服务队，开展了“互助式”帮困服务、“民主式”诉求服务、“结对式” 共建服务、“上门式”居家服务等多种多样的服务活动，有效提升了公共服务功能，“关爱空巢老人”“情系农民工”“阳光助残”等大型志愿服务活动深受群众好评。推行动态开放的党员活动模式，社区党委组织社区党员、“两新”组织党员、驻区单位党员广泛参与，共同商议恳谈社区事务，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。

    多层复合联动，放大联系效应。把开展集中走访帮扶活动和直接联系服务群众结合起来，机关党支部和社区党支部结对联动，构筑开放式的党建工作新格局，促进机关力量和资源向社区集聚、叠加和放大。机关党员和社区群众面对面拉家常、手拉手办家事，近距离了解群众的衣食住行、感受群众的喜怒哀乐、体味群众的艰辛疾苦，实行民情民意联系一卡通、矛盾调处一案清、困难救助一帮到底，实实在在为社区群众排忧解难。实施多部门联动，立体式、全覆盖地排查化解矛盾纠纷。印制和发放警民联系卡、入户排纠卡和居民反馈卡，当社区发生矛盾纠纷，法律工作者和志愿者及时上门现场说理说法，入户调解矛盾，实现小事不出楼道、大事不出社区；成立由法官、检察官、律师组成的“社区居民法治之家”，提高居民的法治观念和法律素质，解决居民生产生活中的涉法问题，全力营造“有话好好说、遇事依法办”的浓厚社区法治文化氛围。

    立足常态长效，筑牢战斗堡垒。构建充满活力、富有效率、开放透明、统筹协调的基层党组织科学发展体制机制，不断激发基层党组织和党员开拓进取、追求卓越的内生动力，推动形成上下互动、科学良性的社区治理新机制。一是建立党建工作标准化机制。在社区党组织规范执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员记实管理、党务公开、谈心谈话和党员联系服务群众制度。二是建立民情分析研判机制。分析梳理基层群众的意见和诉求，对深层次的矛盾和问题集中调研、专题调研、跟踪调研，点面结合、定性分析，科学判断矛盾和问题产生的根源，把民情分析研判作为加强基层党建工作科学决策体系的重要依据。三是建立归口协调解决机制。党组织对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”。社区党组织牵头，针对梳理汇总的矛盾和问题，科学分类，归口解决， 牵头会办；对超出单一部门职能范围、需要协调解决的，实施协商、会商解决， 建立督查督办、书面答复、定期通报制度，积极推动和促进基层群众反映问题的及时有效妥善解决。

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。在严峻战“疫”考验中，我们看到了金牛铁军挺立风雨的坚强脊梁，看到了共克时艰的磅礴力量，看到了休戚与共的责任担当。每一代金牛人、每一位金牛人，都应当在实践奋斗中不断注入新的时代内涵，鼓劲扬帆、一往无前，不负韶华、不负新时代！