打造政务服务“三条链”

车思涵

      2019年10月24日下午，习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时围绕区块链技术发表重要讲话。讲话指出，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。一时间，中央高度重视，地方积极响应，区块链技术成为数字化、信息化、智能化背景下我国实现“互联网+政务服务”的前沿驱动之一。那么区块链技术究竟是如何赋能政务服务的呢？答案是打造“三条链”，数据安全链、服务智能链、业务集成链。
      基础链：数据安全链。在传统的政务数据共享模式下，往往存在不同政府职能部门重复采集、加工和维护数据的情况，而且缺乏统一的数据分类、属性等，“信息孤岛”现象广泛存在，极大提高了行政成本，降低了行政效率。区块链政务服务的基础是数据共享，这离不开跨部门协作，也将对如何保障数据安全提出一定的挑战。区块链中的分布式账本技术可帮助实现数据流向全程可溯，保障各部门数据权责边界清晰；智能合约技术可实现各部门数据的有限共享，规定各方权力与义务；非对称加密技术使各部门只能读取经授权后的权限范围内数据，全力保障政务数据传输存储的使用安全。除此之外，传统模式下，职能部门主要通过定期批量推送的方式共享数据，容易出现数据滞后和不准确等问题。区块链技术下，各职能部门的数据实时更新、可供调取，确保政务服务事项办理的高效、准确。
      进阶链：服务智能链。传统政务服务模式下，办事人往往需要先了解事项办理所需材料，再前往各职能部门获取所需材料，之后带上所需材料去到办事大厅办理，有时候还会因材料准备不齐全或不规范再跑一趟或几趟。而未来区块链技术支撑下的政务服务场景将是：办事人只需出示身份认证信息，证明确实为本人持有效证件发起事项办理，无需提供其他政府相关职能部门已有的各项数据信息，即可实现“秒级”快速办理，大大提升政务服务的效率和质量。这得益于区块链技术的应用使得政务服务流程可以同时实现“去中介化”与“去人工校核”。部门间直接沟通并传递相关信息，无需流转事项办理的审批材料，改变了传统的跨部门协作方式；区块链技术所具有的防篡改特性可实现事项办理所需各项信息的自动核验，减少了人工核查环节，提高审批效率，实现政务服务智能化。
       高阶链：业务集成链。我国目前区块链政务服务尚处在起步阶段，全国范围内将区块链技术运用于政务服务全场景、全链条的成功经验为数不多，绝大多数地方仅限于将部分核心技术应用于部分场景或审批的部分环节。例如广东省佛山市禅城区2016年起开始运用区块链的身份认证技术，发布了基于区块链技术的政务服务应用“智信禅城”；南京市将电子证照区块链应用于政务服务事项办理，早在2017年4月就发布了全国第一张基于区块链技术审批的个体营业执照；北京市海淀区则在2018年12月18日完成了首个基于区块链技术的不动产交易事项办理。除此之外，天津、重庆、深圳、贵阳等地也开始探索区块链政务服务应用，并取得了一定收效。经过几年的摸索，区块链政务服务展现出了巨大的应用潜力，而跨部门、跨区域实现一网通办是发展的必然趋势。未来区块链政务服务将实现集成政务服务，为办事人提供一体化服务，真正实现以场景为单位的“一站式”办理，这将极大提升政务服务效率，有利于优化营商环境。
       区块链政务服务未来的发展前景与挑战并存，作为探索者与实践者要同时做到两点：不高估与不低估，既不能一味迷信区块链技术“包治百病”，也不能武断地认为区块链技术只是“新瓶装旧酒”。我们应系统、全面地认识区块链技术应用的潜在价值和意义，努力实现技术突破，进一步提高技术适用性，明确合理、有效的政策手段以推动区块链政务服务应用的安全有序发展。
                                                                                                                                                                                                                                                                        作者：车思涵

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