警惕制度“擦边球”

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警惕制度“擦边球”
唐剑锋
竞技场上，有一种球，叫做“擦边球”。擦边球，就是指将球打在球台的边缘，使球改变了正常的运动方向，给对方接球带来难度。擦边球打在球台的边缘，运动员甚至很难判断球的落点，给防范增加了难度；很多时候，遇到擦边球，甚至只能听天由命，完全无法控制。
正是因为擦边球难以把握，不好控制，才有人煞费苦心将其用到违规发放津补贴或福利上。常见用到违规发放津补贴或福利问题上的擦边球，往往把“合理”的一面挡在前面，将“不合理”的一面掩盖在“合情合理”之中，即便发现了这是一个擦边球，有违规违纪的地方，往往也很难提防，也很难处理。一些人，就这样把自己的小聪明用到对付制度和规定上。
今年第8期《中国纪检监察》杂志上，刊登了几个案例，说明“擦边球”仍在打。党的十九大以来，中央纪委国家监委网站通报曝光的违反中央八项规定精神问题中，153起涉及违规发放津补贴或福利问题，其中近50%发生在节点期间。有的典型案例延续数年，涵盖多个节日。如2013年1月至2016年6月，宁夏银川物资集团公司多次在节假日前夕以过节费、防暑费、劳保费、季度奖、年终奖等名义，发放福利51万余元。节点期间，违规发放的津补贴或福利名目繁多、花样百出。“合情合理”中有违法违纪，有违反中央“八项规定”。
出现“擦边球”的原因有很多。有的是“以前发、现在发”的惯性使然，有的是“别人发、我也发”的从众心理，有的是钻制度漏洞。调研发现，有些地方中小学校教师教龄津补贴标准实行30多年，没有增长，现在每月仅3—10元，与现实物价水平脱节较大。政策没有及时跟进调整，按此执行显得“很不合时宜”，致使有的地方搞土政策，“明修栈道、暗度陈仓”。有的规定泛化、不够清晰明确。有的单位违规发放津补贴或福利问题持续五六年时间，就是由于制度不健全、规定不明确，之前乱发放，十八大之后依然延续以往的错误做法。
有干部表示，基层工作千头万绪，诸如遇到值班、误餐等情况，可不可以发补贴、能发多少，规定不甚明确，发了可能没有政策支持，不发又似乎于情于理不合，把握起来难度很大，稍有不慎就触碰纪律红线。有的地方、单位沿用过期、失效的文件，怎么对自己有利怎么来；有的执行政策搞“选择性解读”，“歪嘴和尚念经”；有的利用已有津补贴项目不讲政策原则，好处人人有份，甚至按行政级别制定发放标准，擅自扩大发放范围、提高发放标准。
竞技场上的擦边球，那是水平高；违规发放津补贴或福利上的擦边球，叫做“下有对策”。好像为大家多发津补贴或福利，是关心群众，不是“装进自己腰包”，这是“为大家办好事”；就是被上级发现，也不丢人；就是被批评处理，大家也会“理解”，毕竟是“为大家”。有人明知违规发放津补贴或福利不合规，却硬是要发，就是为“迎合下属”，为“收买人心”，为不“得罪人”。其实，慷公款之慨、迎下属之好、为自己买好，也是心怀不轨、另有所图。
一个处于公心的人，就会从大局出发，一心一意扑在工作上；一个行得端做得正的人，一个为党的事业和人民群众利益着想的人，何须用违规发放津补贴或福利的小恩小惠“收买人心”？大凡用小恩小惠“收买人心”的人，都是自己怀揣“小九九”，都有着自己的私心，都有着不敢也不可告人的目的。“八项规定”就这样在“为大家”借口下，变了味，走了样。
违规发放津补贴或福利，看似“人人有份”，问题却出在“关键少数”，“一把手”身上。他们是一单位一地方的旗帜，是一单位一地方的榜样，他们的思想、做法，对于干部群众，将产生一定影响。如果领导变着法让“八项规定”走样，下属一定会让“八项规定”变形。