推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

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经过多年努力，我国东中西部发展不平衡的问题正在逐步改善。各地区按照中央关于区域发展的总体战略部署，积极加快结构调整，区域间生产要素流动和产业转移出现了新变化，产业雷同状况得到改善，特别是中西部地区充分发挥本地优势，加快发展特色经济，形成了一些新的经济增长点。我们要抓住这个有利时机，采取更加有力的措施，在更高层次上推动东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。

   习近平总书记的重要讲话为当前及今后实施区域协调发展战略进一步指明了主攻方向，也为中国经济持续健康稳定发展增添了新动力。我国经济转向高质量发展阶段，实施区域协调发展战略，形成优势互补高质量发展的区域经济布局正逢其时。由于区位优势的影响，在经济发展过程中不可避免地形成各地发展参差不齐的格局。从大的区际来看，东部沿海地区发展相对较快；从小的区域内来看，中心城市快速发展，形成强大的辐射带动功能。

　　因此，十九大提出实施区域协调发展战略，规划了西部、东北、中部和东部地区的发展目标，也规划了以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。当前，经济发展的空间结构正在发生深刻变化。一方面，中西部地区充分发挥经济发展的后发优势，后来者居上的趋势明显；另一方面，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

促进区域经济优势互补、协调发展，一是要继续加快发展优势产业。各地区要根据自身的资源环境承载能力和发展潜力，明确功能定位和发展模式，按照国家产业政策的要求，发展优势产业，防止低水平重复建设，形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构。二是要加快建设全国统一市场。要打破行政垄断和地区封锁，促进各种生产要素在全国范围内自由流动、优化配置，让商品和服务顺畅流通。三是要推进体制机制创新。积极调整发展思路，扩大对内对外开放，不断增强自我发展的内在动力。四是要加强区域合作互助。要完善对口支援、干部交流和社会捐助等帮扶制度，加强发达地区对欠发达地区的援助和支持。五是要加大国家对欠发达地区的政策倾斜。增加对西部大开发和东北地区等老工业基地振兴的财税金融支持，制定促进中部地区崛起的指导意见，完善扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展的政策措施。

促进区域经济优势互补、协调发展，还要重视发挥城镇化的带动作用。要坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化和城镇建设，提高城镇综合承载能力。要重视中小城市和小城镇发展，提高其吸纳农村富余劳动力就业的能力。要加强城市群内部的分工协作和优势互补，提高城市群的整体竞争力，更好地发挥对全国经济社会发展的辐射带动作用。

促进区域经济优势互补、协调发展，缩小区域发展差距，是一个循序渐进的过程。各地方各部门要抓住机遇，立足实际，扎实工作，实现经济社会和资源、环境、人口协调发展。(作者：李明泽)