为基层减负 创工作实效

我是波妞

基层，有着最坚实的力量、最强大的血脉、最活跃的源泉。认识一个真实的中国，离不开基层视角、基层情怀。然而，很长一段时间里，基层干部被反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。基层干部陷入了忙得搞不成调研，办不了实事，甚至回不了家的泥泽中。
为了给基层减负，让基层干部从迎评迎检和材料报表中解放出来，中央将2019年确定为“基层减负年”。这不仅是对他们的有效保护，更是有利于基层政府提升服务群众水平、加强服务能力建设。
给基层减负之前，要先弄清楚是什么导致的。中央多次强调要反对形式主义、官僚主义，但形式主义问题仍然相当严重。如同习近平总书记指出的那样，形式主义主要表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等。之所以屡禁不绝，一个重要原因在于，它往往比享乐主义、奢靡之风等不良风气更有模糊性和欺骗性，主体责任难分辨，效果难定性，在客观上给监督处理增加了难度。究其根源，是明哲保身、不思进取，是对为人民服务的初心的背离。
其中当前反映最为集中的问题之一为：“留痕主义”。这种要求体现在，各类检查、考核都以做了没有、留痕没有为标准，片面强调以过程为导向，过程考核精细化，对于结果或质量的考核则显得简单粗放，结果使工作落入整理各种材料的窠臼。群众工作，如果不用心去做，处处留痕也没用，但对用心工作的干部来说，处处留痕反而成了无谓的负担。频繁检查。督查的本意是为了推进工作、改进作风，但是在大部分地区，督导检查工作逐渐偏离原本方向。检查名目繁多、频率过高，致使基层干部往往是在迎接检查和接受检查两种状态中切换，将大量时间留给了上级督导组，而没有时间分给基层群众。这是用形式主义落实减负目标。
可见，制度机制设计和执行中的缺陷，是形式主义存在的条件和土壤，是形式主义获得所谓“政治正确”庇护伞的有效途径。不铲除这些保护病菌的温床，形式主义的东西就有了改头换面滋生、复发、反弹的基础，甚至有了大行其道的依据，进一步助长了其顽固性。而中办印发的 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》向基层传达出明确的导向，就是要让基层干部挤出时间、腾出双手，把精力花在服务群众的实事上。
那么如何才能切实让基层干部肩负前行？首先要理解“不易”，就是要充分理解基层干部的不容易。中办这个通知，充分体现了以习近平同志为核心的党中央心系基层、关爱基层干部的深厚情怀。其次要做到“不扰”，就是不干扰基层的正常工作。中办通知强调，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。到田间地头，到农家炕头，看看实际，问问百姓，同样能够收到满意的效果。要改进我们的工作方法，不要“钦差大臣满天飞”，让基层干部腾出更多的时间和精力，放到重点工作的推动和落实上来。再次要摒弃“不信”，就是解决对基层干部不信任的问题。这体现在以下方面：一是少些痕迹管理。如果考核人员能够真正花时间、沉下身去检查基层工作实效，那么基层干部也就无需在“留痕”上劳心费神了。二是规范督导检查。上级部门可以将各种单项检查整合成综合检查，降低检查频率，提高检查效率，而且在检查过程中需要讲方法、重实效，要强化督查检查考核结果的分析运用，慎用一票否决对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警示和惩戒。最后要善治“不为”，就是要科学治理干部不敢担当作为的问题。这可从两方面抓起：一是杜绝任性问责。解决问责泛化简单化问题，关键要降低督查考核频率，提升督查考核实效，比如督查要以暗访为主，不干扰基层工作，有问题随时反馈，及时督促整改，但不要高举杀威棒，动辄问责。二是严管结合厚爱。该撑腰鼓劲就撑腰鼓劲，该澄清正名就澄清正名，该放下包袱就放下包袱，为担当者担当，为负责者负责，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。
基层干部的减负工作需要持之以恒方有效果，不能让基层干部们寒心。只有让基层干部们真正地放下包袱，才能让他们沉下心来干实业，提升工作效率，达到真正的事半功倍。
作者：陈天智