上级“生病”怎能让基层“吃药”

李丁乔

近年来，基层为解决形式主义问题采取了各种措施，但效果并不理想。基层干部认为，任务是上级下发的，考核是上级组织的。但很多工作是难以量化评估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科学是造成形式主义的根本原因之一。（9月11日半月谈网）

近年来，以习近平同志为核心的党中央在整治作风问题上不断出实招、下狠劲，取得了显著成效，基层干部拍手称快。但是在一些地方和部门执行过程中，却发生了“质变”，为了反对形式主义，不得不让基层单位陷入“以形式主义反对形式主义”的怪圈之中。在“上面千条线、下面一根针”的“倒金字塔式”的工作格局之下，基层干部是形式主义最大 且最直接的受害者，就实际而言，最容易滋生形式主义的地方是在基层，但是产生形式主义的根源不在基层，而是在上级。形式主义的本质是官僚主义，是从上至下权力使用不当所产生的“质变反应”。所以，形式主义的“病根”在上级，要把治理的重点难点放在上级。

笔者在日常工作中了解到，上级某部门在人才管理上自诩“不唯学历、不唯年龄、不唯地域”，但在自身的干部选拔任用上，却把学历看得比任何都重要，不是“985”“211”学校就是全日制硕士研究生。同时，在某些工作检查中，上级部门被查出的问题，却通过开会、发文件等形式，摊派给基层单位，让基层单位“对照问题逐一查改”，即便不涉及，也要自查自改。众所周知“上行下效”的道理，上级都只是喊喊口号，如何让基层将工作落到实处？本来是上级自身的问题，却要层层摊派给下级，下级固然只有以“形式主义应付形式主义”，且不说耗费的人力、物力、财力，单就这种形式所造成的不良风气久之必成“重疾”。

为了整治形式主义，不得不设立专门的工作机构，配备专门工作人员，以便于对下级的日常检查督促，同时，再设立专门的信息刊物，一则，通报检查督查发现的问题，二则，宣传基层先进经验和典型做法，更有甚者，定期召开工作会议，安排工作、研究问题、探讨举措，看似“贯彻落实”，其实是背道而驰、渐行渐远。在督促检查内容上，也无非是通过一看材料照片、二看展板宣传、三记录纪要。笔者认为，在凭空给基层增加更重的任务负担之时，也必然让上级的“病情”越积越重。

“上级生病”，怎能让基层“吃药”。整治作风问题，关键要“把准脉”“开对药”，谁“病”就“治”谁，特别是针对重要部门、重要岗位、重要干部“下猛药”。时下，很多地方和部门都在开展形式主义专项整治，但是效果不明显，关键问题就在于“让没病的人吃药”，而那些需要“猛药治疴”的上级部门，却我行我素地摆出一副官僚架子给下级“开药治病”，导致出现“生病的人给没病人的治病”的现象。

反对形式主义必须同时反对官僚主义，形式主义是官僚主义的“次贷产物”，再者，形式主义也与不科学的绩效考核评价体系存在必然关系，第三，过多过滥的督查评估也必然催生形式主义。因此，笔者建议，纪检部门应该加强对形式主义的执纪问责，只有逗硬惩处，才能根治一些干部的官僚主义作风，同时，也才能起到真正的警示威慑效应。

作者：李丁乔