整治网络售彩刻不容缓

蒲立

整治网络售彩刻不容缓

    近日，财政部等12部门联合发布公告，要求坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为，并加大实施失信联合惩戒力度。（8月21日 中国新闻网）

      今年世界杯期间，除了熬夜看球，购买足球彩票似乎成了不少球迷看比赛之余最热衷的一件事儿,“昨晚你买了吗？”“德国队输了，天台见！”的梗一直持续了好几天。世界杯期间，手机各大应用商城几乎已经被彩票APP所占领，当然这其中不乏很多资质不全，诚信缺失的平台，一时间，各种售彩的app、微信群、QQ群乱想不已，全民买彩票似乎成为了一种时尚，但是各种问题也随之而来。比如中奖后不能提现，手机彩票APP停售维护等现象。尽管没有真的出现因赌球自杀的真实案例，却出现了为赌球而大额举债、赌输本金转而盗窃等影响家庭和谐与扰乱社会治安的案件。所以，整治网络售彩已经到了刻不容缓的地步。

       其实在2015年财政部、公安部、工商总局等八部门就已联合发布公告，要求坚决制止和严厉查处擅自利用互联网销售彩票行为。但是，经过这么多年的整治和规范效果仍不理想，市场乱象依旧。有业内人士指出，主要原因是监管政策过于笼统，缺乏细化的法规，导致对违规行为的认定、处罚不到位，对市场如何健康发展，也缺乏指导、支持。此次，12个部门联合发布公告，从各个方面制定了详细地治理措施，加大了惩治力度，对违法违规的企业和个人坚决予以打击，彰显了整治网络售彩的决心与信心。

      笔者以为，治理网售彩票要综合施策，多措并举。一方面，针对网售彩票设立门槛,建立规则,让符合条件的机构在线销售彩票。如果认为一放就乱,至少应允许中国福利彩票中心和体育彩票中心在网上销售彩票，这样不仅可以满足部分彩民网上购彩的需求,同时也能避免国家彩票公益金流失和各种乱象。我们要看到，全面禁止网售彩票后，原来的大型售彩网站退出，给了一些公众号、APP销售彩票的机会。而且，部分彩民因此转投境外博彩网站，权益难以保障。如果采取科学办法来疏导，就能防止网络彩民权益受损。

另一方面要建章立制，把网售彩票纳入法治轨道，也需要对违法行为严厉打击。2010年财政部曾出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，但随着此前全面叫停网售彩票，这一制度在实际中难以落实。下一步是否有必要在此基础上，结合前几年实践，制定更完善的制度来“护航”、疏导网络彩票，值得思考。

    除了完善制度外，还要理顺监管体制机制。虽然福利彩票中心和体育彩票中心负责彩票发行管理,但其没有执法权,不能对违规行为进行处理。而有执法权的工商、公安等部门，对违规行为难以形成有效监管。所以，民政、体育、工商、公安、财政等部门有必要形成联合监管机制，对违规违法企业和个人网络售彩行为予以坚决打击。

    作者：蒲立