新形势下中国粮食自给战略

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粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等自然与社会压力时后果不堪设想。目前，中国的粮食供需处于一个紧平衡状态，在粮食“十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。

近年来中国粮食产量逐年增长、综合生产能力稳步提高的同时，粮食需求也随着居民生活水平的提高由“吃饱”向“吃好”转变，粮食需求日益扩大;与此同时，粮食生产基础依旧脆弱，水地资源约束明显，提高粮食自给水平、保障未来的粮食安全将面临十分严峻的挑战。

农村劳动力结构矛盾愈发突出。农村人口锐减，老龄化程度严重，容易导致粮食生产粗放式经营、复种指数降低以及土地撂荒现象。未来农村劳动力的短缺与老龄化将成为制约粮食产量增长的重要因素。

粮食进口增加的原因除了需求增长外，主要还在于进口粮食的价格优势明显。国际市场价格冲击使得中国粮食进口激增的同时，也抑制了国内粮食价格，打击农民的种粮积极性，进而影响粮食产量。例如在国际市场冲击下，中国大豆种植面积连续下滑产能萎缩，自给水平急剧下降。

口粮是居民日常生活中的必需品，是社会稳定的“定海神针”，粮食安全的最低目标是保证居民口粮无忧。小麦和稻米是中国主要口粮品种，自给率的高低是关系到居民能否“吃得饱”的关键，在粮食不同品种间争地日益激烈的今天，必须优先保持口粮在 95%的安全线以上，且应当具备有 100%完全自给的生产潜力。

在确保口粮安全、审慎放开饲料与工业用粮的新型粮食安全战略的基础上，应完善全球粮食贸易的长期战略规划，针对不同粮食品种提出一揽子的粮食贸易战略，明确需要依靠国际市场和国际资源供给的品种、供求缺口以及进口来源，在保障中国粮食安全水平的基础上，利用国际市场资源实现比较优势互补。其中，通过进口高品质的强筋、弱筋小麦以满足国内不同层次多样化的消费需求，其进口国主要来自于美国、澳大利亚、加拿大等，贸易伙伴稳定，在贸易策略方面应该继续保持现有的关税配额予以保护; 稻谷适当进口亚洲国家的优质大米以满足国内消费需求。

针对当前中国粮食不合理损耗和浪费问题较为突出的现象，从控制与引导两方面入手，倡导节约用粮、反对浪费的新风尚，抑制不良粮食消费需求，树立粮食安全意识; 在餐饮场所建立“绿色节约”的文明用餐规范，从法律层面对粮食浪费行为进行规范制裁，依法惩治粮食浪费行为; 要改进粮食收储方式，推广科学储粮技术以降低粮食产后损耗; 对粮食不合理的加工转化如高度白酒和发酵酒精等产品进行严格控制; 加大粮食综合利用效率，提高饲料转化水平。