强化科技力量 打造创新之城

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       党的十九届五中全会提出，“强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。”将新型举国体制作为推进实施创新驱动发展战略的首要举措，是以习近平总书记为核心的党中央面对高度复杂的国际形势做出的最新判断。当前，科技发展早已不是手工作坊式的个人创新过程，集团化、建制化的科研活动离不开市场的推进，更需要政府通过资金、人力、物力等方式加以组织和保障。随着国际科技竞争的日趋激烈，政府通过“有形的手”集中优势资源推进科技发展，已成为发达国家科技领域的核心战略。

       建立科技创新的规划引导体系。战略科技力量的培育、基础科学和前沿科学研究等，属于市场力量不愿投入的领域，只能通过政府的规划引导加以推进。一方面要增强规划的科学性和民主性，另一方面要丰富引导的手段，灵活运用行政指导、行政合同、行政奖励等方式。

       建立科技创新的保障服务体系。创新保障要面向研发和成果转化等环节，为创新主体提供基础设施、转化平台等方面的保障，建立创新服务体系则需要完善政府调动社会力量提供服务的制度机制，拓展政府采购等渠道，调动社会力量参与创新服务供给。

       完善包容审慎监管体系。依创新流程设置不同的监管强度和手段，在技术研发环节应以激励为主；在公众测试或试运营阶段，可通过公众决策或数据监管等方式实现低强度监管；在商业应用环节建立以安全保障为核心的强度监管体制。

       扶持和发展创意经济体系。要以市场化的方式促进创意的生成和孵化，使个人创新既可获得经济收益，又能被科研机构和科技企业吸收并运用于创新创造当中。启用创新科研机构、企业与公民的合作模式，引入“众包科学”等制度机制，便利于科研机构将部分科研任务交由公众和社会组织承担，尤其是在应用场景打造中吸收公众参与并吸纳其反馈的意见。

      习近平总书记明确指出：“科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的‘牛鼻子’”。这是他以全球视野、战略眼光作出的重要论断。这一论断和要求，从科技创新在经济社会发展中的重要作用出发，强调了把科技创新置于国家发展全局的核心位置的重要性和必然性，蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

华京