循因施策，守好“扶贫资金”

邓心各

       党的十八大以来，全国审计机关先后对670多个贫困县及集中连片特困地区县开展了扶贫资金专项审计和政策跟踪审计，促进追回或归还资金320多亿元，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。
       扶贫款本是用来扶助贫困地区和困难群众的专项资金，有些甚至是“救命钱”。但是近年来，在基层，不少扶贫款演变为“政绩款”，扶贫工程成了掩人耳目的“样子工程”。在部分边远及贫困地区，私分、贪污、挪用救灾、扶贫和移民安置等救命款项，已成为一些扶贫干部职务犯罪的重灾区。扶贫款缘何成为腐败新的区域？笔者以为，究其原因，主要有三个不够：一是制度制约不够。由于缺乏刚性制度的制约，中央下拨的扶贫专用款项在许多地区遭到不同程度的“劫持”。有的被基层各级政府“提留”用于弥补办公经费的不足，甚至直接用于挥霍；有的被吃“回扣”，一些扶贫干部为了自己先捞到一部分，变相地私自巧设项目，做报各种费用开支，私分公款、做假账，欺上瞒下；还有的扶贫款虽然似乎被用作扶贫，但项目被有关系、有能力的人搞到手，通过虚报预算等方式额外获利。二是外部监督不够。尽管国家对救灾捐赠款物的管理和使用有着严格的规定，但在实际操作中都是由少数领导干部单独负责，一个人说了算。从扶贫资金管理上来说，扶贫资金的申报、拨付和使用透明度低，本地监督力度薄弱，缺乏有效的外部监督。三是打击力度不够。各地即使明知扶贫款项被挪作他用，在查处时往往也会心存顾虑，担心一旦严肃查处，会使上级部门以地方管理不善为由停止拨付扶贫款项。因此，各地在查处贪污扶贫款干部时往往有意淡化案件的严重性。如何管好用好扶贫资金，已成为当前迫切需要解决的一个重要问题。
       结合上述原因应建立一套合理的扶贫项目评价体系，对症下药使扶贫款的投向尽可能合理。首先，应警惕和堵塞各地出现的扶贫款洗钱新漏洞。其次，各地应将扶贫资金的监管纳入人大、纪检的强势监督视野，在财政预算和结算时认真监督，平时也可多进行明查暗访。与此同时，应增加救灾扶贫款项的使用透明度，将每一笔救灾扶贫款的数目和去向对老百姓公示；扶贫资金的使用应落实全程审计制度，对扶贫部门的第一把手实行任前审计、任中审计和离任审计，减少暗箱操作的余地。此外，应建立部门重大事项的集体研究决策制度和报告制度，扶贫款项使用的重大事项都应经过集体讨论。
脱贫攻坚政策落实是否到位，项目实施、资金使用情况如何？要紧紧围绕打好精准脱贫攻坚战，强力把好扶贫资金的大门，管好看好贫困群众的“保命钱”“救命钱”。
      （作者：邓心各）