乡村治理 “法”字当先

绿组轩

    乡村治理是一项复杂的工作，我们要综合运用好自治、法治、德治三个手段，自治是乡村治理的基础，德治是乡村治理的支撑。乡村振兴战略提出之后，各级政府都在探索通过村规民约创新治理体系的方法，因为村规民约体现了各方村民的共同意志，使得各主体各司其职、各尽其责，降低了治理成本，提高了治理效率。

    然而，村规民约在执行中出现了很多弊端：一是群众思想认识不到位，认为村规民约是一种非正式制度，其发挥的作用有限而不去遵循。二是多数村规民约制定程序不规范，村规民约的合法性受到争议，执行难度大。三是人治影响没有完全消除，村规民约制定的发言权掌握在少数干部或者群众中，人治的问题依然比较突出。因此，乡村治理三治中应“法”字当先，避免村规民约弊端凸显。

    “法”字当先，防止村霸扰村规。村民自治让广大农民当家作主的愿望实现了，但在执行过程中，多少存在村民利用“自治”的帽子，脱离公平正义的轨道，利用村规民约谋求自身利益、拉帮结派、弱肉强食。只有法律的利器，才能防止此类事情的发生。

    “法”字当先，防止愚民误判人。德治是乡村治理的支撑，道德是人们行为的第一个“审判官”。农村中存在这样一些愚民，他们思想陈旧、喜欢捕风捉影、人云亦云，常常对人实施“道德绑架”。德治只是德治，不能侵占法治的领地，更不可能凌驾于法律之上。所以我们要注意把握德治的范围与尺度，在法治范围内，防止宗族势力私设道德公堂。

    “法”字当先，防止法律不责众。当村规民约和法律法规相互冲突时，群众往往有法不责众的观念存在，认为村规民约规定了的事情就是合理的，动不动就群起而攻之，动不动就纠集抱团阻碍执法，导致群体事件的发生，造成了很大的危害。因此，在当下乡村治理和移风易俗的背景下，村规民约是不可凌驾于法律之上的，法不责众之思想要灭，在乡村治理过程中法律的威严必须先树起来。

（石秀琼）