基层党建是城市基层治理的“解码器”

李永佳

       老旧小区加装电梯可以解决老年人“下楼难”问题，但居民意见不一且难以自行申报，怎么办？推广垃圾分类有利于环保，但难以形成合力、推进缓慢，怎么办？小区业委会不尽责、物业不规范，影响居民生活，怎么办？在基层治理中，经常会遇到类似的问题。能不能解决，解决得好不好，考验着基层治理的能力。近年来，上海市加强基层党组织建设，走出了一条以党建引领基层治理的新路子，让许多基层治理中的难题迎刃而解。（人民日报12月13日）城市基层治理的密码
       近年来，在上海，加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
       基层党建是“解”出体制改革“码”。行政体制改革挺在前，“千军万马”到基层。上海黄浦区南京东路街道辖区内的广西北路一带是典型的老城厢，餐饮后厨紧贴居民区曾引发不少矛盾。过去，群众发现问题，层层上报等职能部门到现场来处理，耗时耗力，小问题可能变成大问题。现在，城管、房办和绿化市容等各支力量都直接下沉到居民区。就像群众说得“千军万马”到基层，只要想干好，想把群众的事干成，大家齐心协力想办法，就没有办不成的。各部门的下沉力量与居委人员一起定点巡逻，社区顽症实现了“马上办、直接办、当场办”。
        基层党建是“解”出人事改革“码”。人事制度改革，支部书记也可以有事业编制。火车跑得快全靠车头带，基层党建中一项重要工作就是选拨好基层党支部书记，基层党建是否能落实到位，支部书记起到关键性作用。为强化夯实基层干部队伍，上海把社区书记队伍建设纳入了全市干部、人才队伍总体规划，将优秀社区书记纳入事业编制；建立职业资格认证制度，形成“三档十八级”岗位等级序列和薪酬体系，并实行动态调整和增长。目前，一支4.8万人的社区工作者队伍、2万多个党建服务站点已然成型。基层人才不仅更加职业化、专业化、年轻化，也更有“尊严感”“获得感”和“成就感”。
       基层党建是“解”出职能转变“码”。城市快速发展，如何“医治城市病”是一个系统工程。机关的职能转变，工作人员的作风转变，群众积极参与这些都是密不可分的。上海以强化街道党工委职能作为突破口，把管理和服务力量放到基层，撬动基层新鲜活力。2015年，上海全面完成街道体制改革，明确街道党工委全面负责辖区内各项工作，取消街道招商引资职能，赋予街道对区职能部门的人事考核权和征得同意权等“五项权力”。
       基层党建是城市基层治理的“解码器”。基层党建需要从点滴入手，从小事入手。进一步加强党的组织体系建设，在“严”和“密”上下功夫，不断探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建工作新路，推进基层党建高质量创新发展，全心全意为人民群众谋幸福。（李永佳）