“属地管理”应坚持从实际出发

栖寒

个别部门把一些职责范围内风险大的、棘手的工作，打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行“属地管理”，实际上是把“属地管理”当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。（12月10日，法制日报）
总所周知，属地管理具有贴近群众、掌握居民对公共产品和服务的偏好、了解充分信息等治理优势。近年来，为进一步满足公共事务和公共服务需求，属地管理原则在政府管理实践中备受推崇，如安全生产、环保、社会治理等多个领域都强调和重视属地管理，强化属地作用。可以说，属地管理原则的引入和实施，明晰了条块责任，调动了属地的积极性，提高了治理效能。但随着该原则的进一步推广和应用，属地管理原则也存在使用过多、过滥现象，值得警惕。
不难发现，在实践中，“属地管理”已扩大了原来的范畴，上级部门通过制定工作方案、发通知、召开会议等形式，完成工作部署，轻而易举已地将工作任务进行分解、转嫁，事后只要监督、检查即可。其实，基层政府作为最基层单元，面对的不是几个，而是数十个上级职能部门。如果上级部门按“属地管理”全部把工作推给基层政府，效果可想而知。
更为严重的是，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给街道，并限定期限完成，不然便以“问责”为后盾。更有甚者，有些职能部门动辄对街道提“属地管理”，却把“谁主管、谁负责”弃之脑后。比如环保、市场管理、安监等部门，从“主管”自我进化成了“督导”，把问题推到街道就算完事了，听汇报、要材料成常态。出了问题百般推卸，以属地管理为借口，把责任如同烫手山芋一样到处扔。
笔者以为，“属地管理”作为推进工作的有效措施，应该站在是否有利于促进各项工作有效推进的角度出发，宜属地管理则属地管理，不宜属地管理则暂不属地管理。简而言之，“属地管理”切忌“一刀切”。只是简单的把责任“甩锅”给基层，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。因此，“属地管理”应坚持从实际出发。作为上级部门还是要把自己摆进去，用“踏石留印、抓铁有痕”的精神转变作风，用“真抓实干、雷厉风行”的态度交出实在成效。（文/陈宇宇）