属地管理不是懒政遮羞布

胡波

属地管理不是懒政遮羞布

杨海林

据近日《法制日报》报道，个别部门把一些职责范围内风险大的、棘手的工作，打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行“属地管理”，实际上是把“属地管理”当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。(12月11日 人民论坛网）

属地管理是行政管理的一种方式，其管理范围直观、责、权、利明晰，便于操作、运行。但，当下，“属地管理”在一些基层却出现了要管没权，不管“背锅”的尴尬现象比如，所在乡镇条线上的环保、国土、住建、水务现在都上收一级，原来乡镇七站八所实行双重管理，现在都收回条条上去了。“没有执法权怎么管理？想管也管不了，结果就是‘管而不理，想管没理’。”但，在群众眼里，乡镇政府就是万能的，什么都要负责，没有管理权，管不了，群众不买账。

属地管理应该管哪些事？属到哪一级？在实际中没有准确定义。不切实际的属地管理会致使基层各自为政、政出多门，不利于工作的推进；属地管理成为一些部门推卸责任的借口。“一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里部委办局就把任务下发到乡镇，职能部门反而成了‘文件中转站’。”

属地管理，应让基层“量力而行”。“尤其在一些技术性较强的领域，例如‘三防’和安全生产，属地管理给乡镇带来的压力极大。”比如，盗采稀土，其工艺非普通人所能理解，即使巡查发现有可疑行为，也难以辨别其行为性质;又比如，炸药使用审批与供给在公安部门，用电审批在电业部门。乡镇对矿山、企业没有有效的约束力，更没有震慑力，对各职能部门最多的也只是协调的能力。所以，专业性、学术性强的行业，应该实行“专人负责”，而不是一味扔给基层。

上面千条线，下面一根针。基层工作点多面广，纷繁复杂，但基层干部人员配置本身就捉襟见肘。如果什么都“属地管理”，基层干部难以承担，成为纸上谈兵。属地管理应该责、权、利统一，做到谁批准、谁负责，谁许可、谁管理。这样才能避免因为没经验、没手段、没设施、专业技术人员而畏于责任，走过程、流于形式的尴尬。（杨海林）