人民城市：中国式现代化进程中的文明答卷

雲靄

时隔十年，中央城市工作会议再度召开。习近平总书记的重要讲话，以“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”为目标，系统回答了新时代城市发展“为了谁、依靠谁”的根本命题。这场在城镇化率突破67%、城市发展转向“存量提质”新阶段的关键节点召开的最高规格会议，不仅是对城市发展规律的深刻把握，更彰显了以人民为中心的发展思想在城市治理中的生动实践。
一、历史方位：从“增量扩张”到“存量提质”的战略升维
会议作出重大判断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这一论断精准锚定了中国城市化的历史坐标。
规模奇迹后的质量追问：过去十年，中国城镇化率从53.1%跃升至67%，城镇人口达9.4亿，27座城市GDP突破万亿。但“摊大饼”式扩张已触及生态承载与治理能力的天花板，“城市病”成为发展瓶颈。
内涵式发展的必然选择：当城镇化进入中后期，城市竞争从拼规模转向拼品质。正如北京以“减量发展”破解“大城市病”，PM2.5浓度十年下降65.9%的实践所示，提质增效才是可持续之道。
二、理念变革：“人民城市”重塑发展逻辑
“城市的核心是人”——习近平总书记的论断，将人民性镌刻于城市治理的基因。
从“物的城镇化”到“人的城镇化”：会议部署的“七个着力”中，“宜居”“便利”“安全”等关键词贯穿始终。老旧管线改造、托幼养老设施建设、停车位供给等“民生小事”，被提升为城市更新的优先项。
治理哲学的迭代：告别“重建设轻治理”惯性，转向“绣花功夫”精细化治理。例如严格限制超高层建筑、构建全生命周期房屋管理体系，正是对“面子”与“里子”、“显绩”与“潜绩”的辩证把握。
三、实践路径：“五个转变”引领系统性重构
会议提出的“五个转变”与“五个更加”，构成城市现代化的方法论体系：
转换：从土地财政到创新赋能
城市更新被赋予“结构优化、动能转换”新使命。通过激活存量空间培育新产业，如老旧厂房改造为文创园、传统商圈升级智慧商圈，让“锈带”变“秀带”，实现经济与空间效率双提升。
特色发展：从千城一面到各美其美
“因风吹火，照纹劈柴”——总书记引用古语强调因地制宜。苏州平江路延续江南水巷肌理，广州永庆坊融合岭南风情与现代商业，印证了“地域基因”才是城市核心竞争力。
安全底线：韧性城市的中国方案
面对极端气候与公共安全挑战，会议将“韧性城市”列为六大目标之一。通过海绵城市建设、地下管网升级、灾害预警体系构建，把安全发展为“前置条件”而非“善后选项”。
四、文明向度：在现代化进程中赓续文脉
城市不仅是经济载体，更是文明的容器。
历史与现代的共生：全国划定1300多片历史文化街区、保护6.89万处历史建筑，让北京中轴线、福州榕树生态等“乡愁符号”融入现代生活。正如总书记所言：“现代化人民城市应当根植中华优秀传统文化，彰显中国气质”。
物质与精神的共富：建设“崇德向善的文明城市”，将社会主义核心价值观嵌入街巷社区。从“APEC蓝”到“垃圾分类新时尚”，生态伦理与公德意识共同塑造新型城市文明。
结语：以城市为笔，书写人类文明新形态
中央城市工作会议的召开，标志着中国城市化进入“以人为本”的深水区。当9.4亿城镇居民从“住有所居”迈向“住有优居”，当690多座城市在“存量提质”中焕发新生，我们见证的不仅是一场空间革命，更是一次文明跃迁。
“城，所以盛民也。” 从《诗经》的古老智慧到今日“人民城市”的生动实践，中华文明对理想城市的追求从未停歇。当北京胡同里的鸽哨与上海陆家嘴的霓虹交响，当深圳的创新基因与西安的汉唐气象共振，一幅“各美其美、美美与共”的城市中国图景，正成为人类现代化进程中独具魅力的东方答卷。

城市的本质，是让生活更美好。当人民性成为城市发展的尺度，每一盏灯火便有了温度，每一次更新便有了深度。