为基层减负赋能 促干部实干担当——学习整治形式主义为基层减负若干规定

黛丝

最近看到今年8月由中国政府网再次发布的《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），该文件是2024年7月30日由中共中央政治局会议审议批准，2024年8月6日由中共中央办公厅、国务院办公厅发布并实施的，刚好一周年对这一政策进行强化宣示，重申该文件的权威性和长期效力，释放“减负绝非一阵风”的明确信号，彰显党中央持续整治形式主义的决心，笔者又再次认真学习了这一政策。

让基层减负“常态化”、长效化。《若干规定》重新发布，标志着减负工作从“集中整治”转向“常态化”治理，呼应党的二十届三中全会“健全为基层减负长效机制”的部署。《若干规定》是首个以党内法规形式系统为基层规范减负工作的制度文件，涵盖文件会议、督查考核、权责清单等7大类21条细则，为基层减负提供“硬约束”。该政策通过系统性制度设计，直击基层长期负担过重的痛点，为基层干部松绑赋能，主要释放以下几个方面政策红利：一是减轻行政事务负担，释放基层干事精力，精简文山会海。二是会议高效压缩，综合性会议每年不超过1次，严控“直达基层”会议频次；主报告时长不超过1小时，杜绝泛泛表态和陪会现象；提倡电视电话会议替代集中到现场开会。  

让基层干部从“应付材料”转向“服务群众”。基层减负将节省大量时间用于做一些服务群众的实际工作。这些举措不仅可以破解权责错位问题，强化基层治理能力，而且进一步明晰了权责边界。《若干规定》中规定推行“乡镇（街道）职责清单”，省级政府统一规范清单事项，禁止部门擅自向基层转嫁责任（如信访、执法）。清理“一票否决”和“责任状”，避免基层承担无限责任，而出现权小责大的乱象。此外规定严禁违规借调干部，县及以下单位干部不得借调，杜绝以“工作专班”“跟班学习”名义变相抽人；市级以上借调需备案。借调时间一般不超过6个月，特殊情况需要延期的，延长时间一般不超过6个月，并应当提前征得派出单位和本人同意。其意义是保障基层工作力量稳定，解决“事多人少”结构性矛盾。

推动“减负—服务—共治”良性循环政策通过制度性减负，促使基层资源向服务倾斜，其产生的长远效果是基层从“应付检查”转向“主动创新”，形成治理与服务的正向循环。《若干规定》政策通过“制度性约束”（如文件/会议量化限制）和“赋能式改革”（如数据共享、权责清单），从根源压缩形式主义空间，推动基层回归服务本位。为了能将该政策得到很好地落实，其成功关键在于地方执行力——也需要结合强有力的中央督查、有效的群众监督和典型案例通报（如违规办节庆、滥建工作群、滥发文件、重复报数据报表等），确保政策“硬杠杠”落地为基层“真减负”。