基层“责任超载”呼唤精准追责

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    近日，在阅读《半月谈》时，一篇关于“责任超载”的文章令我深思。指挥不合理，落实的人担责；“埋雷”的不处理，接手的人担责……“失责必问、问责必严”已成常态，“动员千遍，不如问责一次”深入人心。作为规范权力运行的重要手段，严肃问责有力推动了责任的落实落地。然而，把问责当成“万金油”，不仅削弱了问责的严肃性和权威性，更寒了基层干部的心。问责虽是利器，但必须用之有道。纠治“责任超载”，一个重要“药方”就是坚持实事求是、精准问责，建立并完善容错纠错机制，把利剑插到问题的“七寸”，真正达到“治病救人”的目的。

    界定权责须实事求是、权责对等。追责问责的起点，是明确权责，既要问到“靶心”、更要问在实处、问出成效，坚持“权责一致、错责相当”原则，细化问责情形。近年来，许多地方通过制定权责清单等举措，规范属地管理责任，防止层层向基层转嫁责任。这不但有利于问题发生后精准追责问责，更为基层干部办实事解难题腾出了时间，减轻了基层治理事务的压力。为基层减负，解决“小马拉大车”的问题，一方面要为“马”赋能赋权，增加基层管理权限和财力物力支持，强筋壮骨，做到权责匹配；另一方面要真正做到层层负责，“众马”一起拉车，而不是把责任一甩到底。尤其是面对一些新问题和新挑战，上级部门应当提供有力指引和指导，赋予基层更多自主行政空间，避免出现上级“权力超载”基层“责任超载”的被动局面，真正发挥好精准问责的正向激励作用，给基层减负赋能，让基层干部迈开步子、甩开膀子、干出样子，让群众真正得实惠。

    追责问责应立足实际、尊重实情。“责任超载”，让追责偏离了靶心，出现泛化、滥用情况。特别是一些跟基层干部的能力、状态并无关系的追责，就可能造成误伤，伤害基层干部干事创业的精气神，挫伤其积极性，这样的“责任超载”，确实该果断进行纠偏。中央纪委国家监委网站介绍过一个案例，该追责的部门本已明确，但县领导觉得不足以体现问责决心，于是把本无直接关系的部门也列入问责名单。“指标式”“凑数式”问责看上去轰轰烈烈，实际上无益于解决问题，是形式主义的体现。问责要以党内法规为准绳，构建精准问责机制，通过周密的制度设计、严格的程序审批和规范的问责流程，稳慎精准地界定对象、弄清重点、分清责任，把板子打准地方，做到不仅问责有据，而且问责有度；既有法律、制度的“紧箍咒”，也有体制、机制的“松紧带”，激励与约束并重，保证问责在正确轨道上运行，真正起到警醒、教育的效果，更好激发干部的担当精神。

    干事创业需容错纠错、正向激励。“责任超载”的原因正在于追责问责的过程脱离了实际、实情，有失公平。其结果则是容易导致有的干部出力不讨好、无辜而受过，形成对正常激励约束机制的干扰。针对部分问责出现的“误伤”现象，应赋予基层适度的弹性空间，减轻基层问责压力，避免“一棒子打死”。各级应在问责的精度和尺度上把好关，建立完善容错纠错机制，做好问责的救济工作，保障被问责对象能够通过相应的渠道表达观点，对问责不当的行为及时纠正。综合考虑历史与现实、故意与过失等因素，厘清责任主体，正确区分“执行不当”“执行不力”与“不执行”三种情形在责任认定方面的区别，为担当者担当、为实干者撑腰，激发广大党员干部把心思和精力用到抓落实上，让他们心无旁骛、心情舒畅地担当作为，在全社会营造干事创业的良好氛围。