精算土地账 筑牢优势地区高质量发展大后方

周麟

2月19日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议中强调，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。在古典经济学领域，土地是三大生产要素之一，土地资源的有限性、不可移动性与永续存在性决定了土地要素的稀缺性。提高土地要素配置精准性和利用效率，做好优势地区的土地资源保障，能产出更大的物质收益、产生更大的经济效能，要从土地的数量、质量和效益三方着手，构筑好优势地区高质量发展的土地保障“大后方”。

算清明白账、算好精细账，推动减量化工作落到“点”上。优势地区往往面临着土地资源紧张的发展困境，面对源源不断的土地需求，要将减量化工作推到深处，在土地数量上为高质量发展做好保障。在拟减量地块的前期讨论、研判的基础上，立足区域实际，实行差别化的减量化政策，在总体规划的约束下，将减量落实到具体的点位上精细推进。对每一块减量土地建立电子档案和台账，确保地块信息的完整性、及时性、准确性、可回溯性。做好开发边界外建设用地减量化工作，不断拓展和释放城市建设发展空间，实现好项目不缺土地、好产业不缺空间。

算清整体账、算好质量账，推动全域土地综合整治落到“实”处。早在2003年，习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千万工程”，拉开了全域土地综合整治的序幕。如今，土地整治正迈向城乡全域土地整治的新局面，要按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，对闲置、利用低效、生态退化和环境污染的区域实施国土空间综合治理，不断优化土地生态、提升空间品质。要破除“唯工程论”思维，将生物措施、农艺措施等技术手段与工程措施紧密结合，采用创新、综合、动态手段针对施策，以整治效果论英雄，实现优势地区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

算清风险账、算好效益账，推动创新性工作落到“稳”上。近年来，东南沿海部分经济发达地区走在探索适度放开土地建设用地指标限制的前列，不少改革举措已经取得了不错成效。但土地问题事关“国之大者”，必须从全国一盘棋的角度，把牢“稳慎”二字。针对一些探索性但又十分紧迫的改革举措，如集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革、土地征收制度、城市存量建设用地盘活、土地指标跨区域交易等，既要敞开勇于改革的胆子、也要打开深谋细虑的脑子；既要甩开乐于创新的膀子，也要慎迈“摸石过河”的步子；既要在政策上有新招、见成效，也要在落实上下细功、见稳功，在风险可控、安全可靠的大前提下，不断突破用地难题、提高土地利用效率，助力形成全国统一的土地要素有序流转市场。