社区治理要有新思维

胥知鑫

　社区治理要有新思维

　　社区、社会组织、社工人才，常被称为是创新社会治理的“三驾马车”。近年来，重庆探索建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，引导“三社”相互融合、相互协同、相互促进，推动社会工作扎根社区服务群众。

　　不少社区工作者都拥有社会工作职业资格证书，既是社区干部，也是本土专业社工。重庆通过开展专业知识培训，鼓励社区工作者参加职业水平考试等方式，丰富社区工作思路与手段，增强社区工作的专业性。今年报考全国社会工作者职业水平考试人员中，60%以上为社区工作人员。

　　在现实生活中，在不少地方，有的往往把强化社会管理等同于强化政府的管控。其实施管理的手段多是命令式的，采用的招数也多是严防死守、围追堵截。在以“单位人”为主体、商品短缺、权力高度集中统一的计划经济时代，这种管理很有效。但在以“社会人”为主体、自主性大大增强、服务需求多元化的市场经济条件下，单一管控的模式就不灵了。

　　社区建设的水准，是一个国家、一个城市在发展进程中的缩影。社区治理已不是一个新名词了，但其内涵却在不断地丰富，定义也在不断演化。理论界比较一致的看法是认为社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。以此看来，这里的社区治理，强调的是一种动态平衡，其目的是实现和谐共治。

　　当前，社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。居民满意，还给政府省了钱，避免了“好心办坏事”，“以前是按‘上面’意见办事，给群众做工作。现在要听群众意见，供‘上面’决策。要两相兼顾，做政府和居民之间的桥梁，这是本土社工的优势所在。”

　　社区建设和社区管理的新思维，要从行政化管理向社会化管理转变，凡是市场、中介组织和社会团体能做好的事，政府就应当放手、放权，让他们去做；政府只做市场管不了和社会团体做不了的事情，政府不应当去做“不该管、管不了、管不好”的事。因此，一定要充分发挥志愿者队伍、中介组织、社会团体和属地企事业单位的作用，形成“共驻共建、社会协同”的良性局面。

　　要从人治向法治、自治转变。摒弃人治的旧理念，树立民主意识、法治意识和自治意识的新理念。“权为民所赋”，权力来自人民的委托。社区组织一定要实行选举民主，真正让社区群众来选择自己的“管理者”，只有这样才能从制度上根除一些管理者“只对上负责、不对下负责”的弊病。政府各部门不能自行下达各种工作任务要社区去承担，坚决改变那种“上面分系统，下面大总统”、“上面一根针，下面千条线”增加基层负担的局面。（文/刘小玲）