“吹哨改革”重新定义党建基层治理工程

姚硕

2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法，更好指导面上工作，中央组织部多次派人了解北京市开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革（以下简称“吹哨报到”改革）情况。（2019年01月11日中国组织人事报）
“吹哨报到”改革源自基层。2017年上半年，平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，从2018年初开始，在全市16个区的331个街乡中，选取169个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，形成了行之有效的做法。

抓实抓好“吹哨报到”改革，要切实强化党建引领。把基层党组织建成领导基层治理的坚强战斗堡垒，扎实推进区域化党建工作，做实各级党建工作协调委员会并切实发挥作用。深化党组织和在职党员“双报到”工作，总结推广东城区“周末卫生大扫除”、昌平区“回天有我”社会服务活动等经验，引领各类组织、各种力量“跟着干”，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。做实综合执法平台，推动职能综合、机构整合，真正把人员、力量压到基层一线，实现街乡层面由联合执法向综合执法转变。

抓实抓好“吹哨报到”改革，要建立综合执法平台，推动执法部门到街乡“报到”。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，“吹哨报到”改革整合执法机构和资源，推动执法力量下沉到街乡，完善综合执法实体化、常态化机制。

抓实抓好“吹哨报到”改革，要构建“吹哨报到”快速响应机制。“吹哨报到”改革注重推动街乡干部走进群众贴近群众，看清楚治理堵点，感受百姓痛点，使“吹哨”更快更准、更有针对性。一是推行街巷长制度。街巷长全面负责街巷环境整治提升、文明创建等工作。街长一般由街道处级干部兼任，巷长一般由街道科级干部和站所负责人兼任，除完成机关本职工作外，拿出足够时间深入一线，察民情听民意解民忧。街巷长姓名、职责、联系方式等向社会公布。建立日巡、周查、月评制度，督促街巷长及时发现解决违法建设、违规经营、堆物堆料、乱停车等问题。

抓实抓好“吹哨报到”改革，要推进“吹哨报到”向社区延伸。以健全完善机制为突破口，激活社区这个“神经末梢”。厘清部门、街道、社区职责权限，严格社区工作准入，进一步为社区减负。积极探索社区治理的有效路径，引导和鼓励志愿者参与，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。加大对社区的工作支持力度，为社区干部撑腰鼓劲。

抓实抓好“吹哨报到”改革，要坚持市民的诉求就是哨声，建立服务群众的有效响应机制。只要市民有诉求，各级干部都要闻风而动、看到即办。紧紧围绕市民“五性”需求，解决居民日常反映强烈的诉求，切实办好群众家门口的事情。工作实效要看市民的评价,充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，真正赋予街道对部门报到、履职情况的考核权。

深化“吹哨报到”改革，是一项重要任务、系统工程，要加强组织领导。近期要有序推进全市机构改革工作，落实好统筹规范督查检查考核工作的若干措施，坚决克服形式主义、官僚主义。同时也必须明白党建引领基层治理是一项系统工程，也是复杂艰巨的改革任务，不可能一蹴而就，必须把握系统性整体性协同性，区分轻重缓急，讲究“时度效”，确定适合的路径和方法。既要有远景考虑和长期目标，又要有当下举措和“先期效果”，一步步扎实推进。
作者：姚硕

姚硕

《北京市实施“街乡吹哨、部门报到”改革纪实》http://www.people.com.cn/