“吹哨报到”整合资源解难题

刘厚廷

       面对基层治理难题，许多地方多年来一直无有效办法予以根治。今年初，北京市直面顽瘴痼疾，把试点“街乡吹哨、部门报到”机制作为全市“1号改革课题”，改革创新基层治理体制机制，为街乡赋权，促进治理资源下移，有力推动了基层治理难题全面破解。（人民日报，2018年12月10日）
       在基层社会治理中，乡镇没有执法权，在执法资格、执法队伍、执法能力等方面存在不足，乡镇干部即使发现了违法违规问题，也难以有效处理。而县区级部门执法资源配置重心偏高，机关人员相对集中，但对乡镇基层情况了解有限，不能及时发现问题，执法工作不易做到有的放矢，有时还流于形式，直接导致乡镇和部门之间出现“看得见的管不了”“管的了的看不见”现象。因此，基层在面对“胡同周边汽车乱停乱放影响居民出行、违章建筑跨区建设该由谁来管、商家占道经营如何降低协调”等治理难题时，总是无从下手。但在北京，这些问题只需要“街乡吹哨、部门报到”就能解决。
       街道乡镇发现问题发出召集信号，相关部门迅速到场，开展执法，“事不完，人不撤”，就是“街乡吹哨、部门报到”机制。“吹哨报到”机制把是否解决了问题、增强了群众的获得感作为衡量工作成效的标准，哨声“吹响”后，就要让类似汽车停放问题得到改善，违章建筑跨区建设问题得到整治，商家占道经营问题得到处理。为此，北京通过改革，建立健全联合执法链，乡镇发现问题，即赋予乡镇联合执法召集权，一旦乡镇“吹哨”，发出召集信号，各相关部门必须在规定时限内到达现场，集体“报到”，联合行动。同时赋予街乡反过来考核职能部门的权利，用评价的指挥棒激励职能部门“出力”。
       目前，“吹哨报到”已经在北京全市169个街道乡镇进行试点，占街道乡镇总数的50.1%。该机制之所以能取得成效，解决以前解决不了的问题，关键就在于充分释放了基层党建的引领力。乡镇党组织身在一线，必须加强日常巡查，及时发现问题，履行“吹哨”责任；各相关部门更需对照执法目标，分解执法责任，确定执法流程，落实责任清单。党的组织体系与基层治理体系有机融合，使各级各类党组织共同参与基层治理，充分发挥党组织对各类组织和广大群众的引领作用，成功推动了广大党员干部破解治理难题、更好服务群众。
       当乡镇和部门形成合力，就能避免出现执法断层，坚持在“吹哨报到”中走好群众路线，才能在探索党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题方面取得明显成效，整合各方资源有效互动，方能为群众解难题。
       作者：刘厚廷