深耕养老基建 提质增效护航城市银发生活

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当前，我国60岁及以上人口已达3.23亿，城市老龄化进程持续加速，空巢、失能、高龄老人群体日益扩大，养老服务需求呈现多元化、刚性化特征。面对“未富先老”的现实挑战，普及城市养老基础设施、提升服务效能，不仅是回应老年人对幸福晚年的期盼，更是推进城市治理现代化、增进民生福祉的重要举措，需以政策为引、以创新为翼、以协同为基，筑牢城市养老幸福防线。

城市养老基础设施普及，首要破解资源配置失衡与供给不足的痛点。如今，多数城市虽已初步构建了社区养老服务网络，但老旧城区设施短缺、新建城区配套滞后、资源分布不均等问题依然突出。许多老人面临“社区无食堂、康复无场所、照料无人员”的困境，而另一方面，大量闲置商业用房、工业厂房、社区边角地却处于“沉睡”状态，形成鲜明反差。破解这一矛盾，需立足存量挖潜、增量优化，让政策红利转化为触手可及的养老资源。

政策赋能是养老基建普及增效的核心支撑。近日三部委联合印发的相关政策，以“降低用地成本、盘活存量空间”为核心，打出精准政策“组合拳”：对非营利性养老机构优先划拨用地、免缴出让金，对营利性机构推行灵活供地模式，大幅降低行业准入门槛；明确支持闲置空间改造为养老设施，给予五年过渡期，破解改造合规性难题；要求新建小区同步规划、建设、验收、交付养老设施，从源头保障供给。这些举措推动养老服务从“资源受限”向“要素激活”转变，为基建普及筑牢制度根基。

提质增效，既要扩面普及，更要优化服务供给。养老基础设施不能只“建得起”，更要“运营好、用得上”。应打破单一供给模式，构建“政府保基本、市场优服务、社会增活力”的多元体系，推动设施从“单一功能”向“综合服务”转型。以上海徐汇区“邻里汇”、成都金牛区综合为老服务中心为范本，将闲置空间改造为集助餐、康复、日间照料、文娱于一体的服务综合体，整合医疗、物业等资源，实现“医养结合、就近便捷”；通过“政府补、集体助、个人付”的多元共担模式，保障基础服务普惠性，同时拓展增值服务，兼顾公益性与可持续性。

破解城市养老难题，还需补齐服务细节短板、强化协同发力。要聚焦老年人实际需求，推进居家适老化改造，完善社区无障碍设施，保留线下服务渠道，破解老年人“数字鸿沟”；加强养老服务专业人才培养，完善薪酬保障体系，提升照护服务专业化水平；搭建“社区+机构+家庭”联动机制，鼓励志愿者参与，培育邻里互助氛围，让养老服务从“被动供给”转向“主动对接”。

银发浪潮之下，养老基建普及增效既是民生工程，也是发展工程。城市养老基础设施的完善，不仅能让老年人共享发展成果，更能凝聚社会共识、激活消费潜力。唯有持续深耕细作，优化资源配置、创新服务模式、强化协同保障，才能让每一位城市老人都能在家门口享受有品质、有温度的养老服务，让“老有所养、老有所依、老有所乐”的美好愿景变为现实，为城市发展注入温暖而持久的银发力量。