谋篇十五五 奋进新征程

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谋篇十五五 奋进新征程

  一、基层视角下的“十五五”规划核心要义：承前启后的关键五年

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，其规划建议深刻体现了对基层发展需求的回应。从基层实践看，这一阶段既要巩固“十四五”时期在脱贫攻坚、民生保障等领域取得的扎实成果，例如农村基础设施的显著改善和公共服务覆盖面的扩大，又要破解当前存在的瓶颈制约，如城乡发展不平衡、资源环境压力等。规划建议强调在基层推动科技创新和产业升级，鼓励发展新质生产力，这不仅为基层经济注入新动能，也为解决就业、提升居民收入提供了新路径。基层作为政策落地的“最后一公里”，需在规划框架下因地制宜，将宏观目标转化为可操作的地方行动。例如，德阳市通过实施“天府粮仓·百县千片”建设行动，新建万亩高产示范区3个、千亩高产示范片50个，粮食单产、小麦单产均居全省第一，油菜单产保持全省第二，为粮食安全提供了基层支撑。规划建议特别指出要增强社会治理效能，基层社区和乡村成为重点。通过完善基层治理体系，提升应对风险挑战的能力，例如在突发事件中强化社区组织和村民自治的作用。这要求基层干部和群众共同参与，形成共建共治共享的格局。同时，规划建议强调绿色低碳转型，基层在生态保护、节能减排等方面需发挥基础性作用，如推广清洁能源、加强环境治理，以实现可持续发展。基层的主动性和创新性，将是推动“十五五”规划目标实现的重要力量。

  二、基层发展中的挑战与机遇：从规划建议看行动方向

  “十五五”规划建议直面基层发展中的复杂挑战，如人口老龄化、区域差距扩大等，同时为基层提供了转型机遇。在基层经济层面，规划建议提出进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，这为基层企业拓展市场、引进技术创造了条件。例如，中小城市和乡村可通过参与区域合作，融入产业链供应链体系，提升竞争力。基层在科技创新领域也有广阔空间，规划建议鼓励产学研结合，推动科技成果转化，基层高校、科研机构和企业可借此培育新业态，促进经济高质量发展。德阳市在“智改数转”方面取得显著成效，2025年上半年规上工业增加值同比增长12.8%，数字经济产业增长达到23.5%，东方汽轮机5G全连接数字化工厂实现设备毫秒级交互，机械臂在黑灯车间精准作业，生产效率大幅提升。民生领域是规划建议的焦点，基层需着力解决教育、医疗、住房等群众急难愁盼问题。规划建议强调增加保障性住房供给、完善公共服务体系，基层政府应通过优化资源配置，确保政策落地见效。例如，在城镇化进程中，基层需支持农业转移人口市民化，提供就业培训和住房保障，促进社会公平。此外，规划建议推动文化事业繁荣，基层可通过丰富精神文化产品、加强文化遗产保护，增强居民文化认同感。基层的务实行动，将直接提升群众获得感，为现代化进程奠定社会基础。

  三、基层实践与规划建议的融合：开创现代化建设新局面

  “十五五”规划建议的落地，离不开基层的创造性实践。基层干部和群众需深刻理解规划建议的战略意图，将其转化为具体项目和措施。例如，在乡村振兴中，基层可结合规划建议的“建设现代化都市圈”目标，发展特色产业，促进城乡融合。德阳市通过建设现代农业强市，成功创建国省级先进制造业集群5个、省级中小企业特色产业集群2个，培育“天府粮仓”精品品牌11个，为乡村振兴提供了有力支撑。基层社区在提升治理水平方面，可借鉴规划建议的风险防控理念，加强应急管理能力建设，确保社会稳定。同时，基层在推动绿色发展中，需落实规划建议的生态修复要求，如开展植树造林、污染治理，打造宜居环境。规划建议强调全过程人民民主和依法治国，基层应通过完善议事机制、加强法治宣传，激发群众参与热情。例如，在基层决策中引入居民听证会，确保政策符合民意。此外，规划建议推动对外开放，基层可探索跨境合作新模式，如参与“一带一路”建设，拓展发展空间。基层的创新实践，将为国家战略提供鲜活案例，助力“十五五”规划目标如期实现。通过基层的共同努力，中国式现代化将迈出更加坚实的步伐。

  

撰写人：任勇