破形式主义之茧，赋基层治理新能

ypkcvltf

基层是政策落地的“最后一公里”，在当前全面深化改革与社会治理现代化的关键进程中，基层治理作为国家治理的“神经末梢”，正面临着形式主义顽疾与数字化转型挑战的双重挤压。

一方面，尽管中央三令五申整治“文山会海”“过度留痕”，但基层工作中“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象仍屡禁不止。另一方面，随着数字化技术深度嵌入治理场景，部分地区陷入“技术崇拜”误区，盲目开发功能冗余的治理平台，却因缺乏系统整合导致“数据孤岛”与“系统壁垒”并存，基层干部被迫在多套系统间重复录入信息，技术赋能异化为技术负累。这种“旧茧未破、新茧又生”的困境，不仅严重削弱基层干部的干事创业热情，更导致政策执行“最后一公里”梗阻，群众获得感与治理效能呈现“双下降”态势。破除形式主义桎梏、重构基层治理生态，已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的迫切命题。

破除形式主义桎梏、赋能基层治理现代化，需以“问题导向”破除制度性梗阻，以“技术理性”重构治理工具链，以“价值回归”重塑治理文化，形成“减负、赋能、增效”的良性循环。具体可从以下三个维度推进。

制度破茧，重构基层治理的权责边界。建立“负面清单”管理机制；推行“属地管理”责任清单，运用法治思维界定县乡两级权责，避免“责任甩锅”与“无限兜底”。优化考核评价体系，将“群众满意度”“问题解决率”等实绩指标权重提升，弱化“台账厚度”“会议频次”等过程性考核。引入第三方评估机构开展治理效能审计，建立“考核结果与干部选拔、资源分配”强挂钩机制。

技术赋能，打造智能化治理工具箱。构建“一网统管”数字基座，整合民政、社保、公安等部门数据，建立基层治理数据库，实现“一次采集、多方共享”。上海“随申办”基层版通过整合200余项高频服务事项，实现“一屏智享”。推广“轻量化”政务应用，精简政务APP功能至核心场景，如事件上报、政策查询，关闭非必要打卡、点赞等功能。应用区块链技术强化信任机制，在低保审核、补贴发放等高风险领域部署智能合约，实现流程自动留痕与不可篡改。

组织变革，构建敏捷响应的治理架构。推行“扁平化”管理模式，压缩乡镇层级冗余科室，建立“综合指挥中心+专业服务团队”架构，实现“一个口子接单、多支队伍响应”。建立“新就业群体参与治理”机制，将快递员、网约车司机纳入社区网格员体系，赋予积分奖励权限。实施“治理能力迭代计划”，与高校合作开设“基层治理硕士班”，定向培养数字化、法治化复合型人才。建立“治理案例知识图谱”，运用AI技术为干部提供实时决策支持。

破形式主义之茧需“刀刃向内”的改革勇气，赋基层治理新能要“守正创新”的智慧平衡。唯有构建“制度约束+技术支撑+文化浸润+组织变革”的四维体系，才能让基层治理真正回归“解决实际问题、增进民生福祉”的本质，在数字化转型中实现治理能力的范式跃迁。