EOD模式推动“绿水青山”变为“金山银山”

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2023年年末，为贯彻落实党的二十大和全国生态环境保护大会精神，积极稳妥、规范有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新。生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督总局等四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》）。《实施导则》对EOD项目谋划质量、推进实施、风控发展等方面提出了具体要求，指导明确了EOD项目需规范实施。

EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式，有利于吸引金融机构和社会资本积极参与其中。

随着我国对生态环境保护不断提高重视程度，在发展经济的同时要兼顾生态环境的保护。“十四五”中也曾明确提到“推动绿色低碳发展，在发展过程中解决生态环境问题”，面对经济发展与环境污染之间日益凸显的矛盾，EOD模式应运而生。EOD模式是对践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践，通过对生态环境的治理，以此来改善生态环境质量，提升发展品质，从而推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值。

截止目前，生态环境部、国家发展和改革委员会、国家开发银行联合发布了两批94个试点项目名单，部分试点地区取得初步成效，如：1.广西凌云县试点项目，该项目将为凌云各乡镇及部分村屯进行规模化集中供水，对乡镇污水进行收集、处理和排放，进一步提升人饮供水保障率和区域灌溉面积，改善镇区投资环境，为全面落实“乡村振兴”工作提供基础设施保证。2.山西的马鞍山向山EOD项目对城市中心广场的改造，从使用者的实际需求出发进行功能划分，同时提升广场周边人行道，同步改造沿街立面。新改造好的广场及周边人行道、建筑、雕塑、景观小品、健身设施、绿道、绿化等相关配套服务设施应有尽有，已经成为服务于周边居民的综合型社区广场等。

EOD模式的推广试点为高质量发展提供了有力支撑，EOD模式中将产业导入绿色低碳经济为前提，根据不同地区发展实际情况因地制宜，结合本地区高技术含量、环境友好型等产业，实现相辅相成快速发展，有利于为新旧动能转换注入绿色动力。同时也推动了自然资源、生态环境以及重点产业间的融合发展，实现生态环境资源化、产业经济生态化，呼应了国家生态保护和经济发展的两手抓的目标。EOD模式也是通往共同富裕的有效桥梁，在该模式下，之前容易被忽视的良好生态产品价值通过产业经营溢价得到显现，由此实现资源优势转化为发展优势、“绿水青山”变为“金山银山”，缩小了地区及城乡间的发展收入差距，彼此间的优势资源互补，协调发展促进共同富裕。

陈凯