破解基层干部借调困境，关键在合理匹配编制

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上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。半月谈记者调研发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。（1月18日人民网）

“帮忙”这是很多基层干部借调中的最常见问题，一方面是上级部门的工作太多，人员不够，只得让基层干部来“帮忙”；另一方面，基层干部也希望到更高的部门去增长自己的见识、磨砺自己的能力，更希望能够调进去。然而，“帮忙”还真正的仅仅是帮忙，主要是因为编制还在原单位，而在上级部门有着干不完的活，这也导致了想象中很美好的借调，在很多的基层干部心中并不是那么美好。

从根本上而言还是因为编制的问题，基层干部借调走以后编制在原单位，也导致了本身就有“上面千条线，下面一颗针”的基层压力更大，但是因为编制紧张，也无法招聘新的人进来，还得支付被借调人员的工资，这也是基层的负担。而借调到上级部门的干部，因为只是去“帮忙”，编制不在其中，也容易让他们缺乏归属感，而上级部门的人也难以和他们亲近，甚至是大量地给他们堆活。

显然，要解决基层干部借调的难题，还是要解决编制的问题，要采取编制随人走，既能够避免上级部门的动辄借调的问题，也能够避免基层干部力量不足的问题，才能更好地推动整个干部队伍良序运转，也能让人力资源的力量得到更充分的配置，发挥出更大的作用，确保上级部门和基层的工作都能够有效地开展。

基层借调的随意性带来的不仅仅是对干部自身成长的问题，对于借调人员的原单位也不好推动工作，可以说借调一个整不好，就会出现“层层伤害”的问题，要从根本上解决这个问题，还是需要在合理地匹配编制上下功夫，要对于各个部门的具体工作，在人员的配置上更精细化，而不是采取借调干部来度日，这终究不是长远之策，也难以推动整个干部队伍的成长。

总之，基层干部借调工作并非是想借调就借调，而是需要更科学的谋划，能够在基层干部的借调工作上做得更全面，制定更完善的制度，降低借调工作的随意性，才能真正地推动基层干部成长，也能够化解上级部门事多人少的问题，从根本上提升工作的效率，能够更好地下好干部管理的“一盘棋”。

作者：陈磊