“职务与职级并行”需有“硬杠杆”

向秋

中国人大网11月1日发布的“关于《中华人民共和国公务员法(修订草案)》的说明披露，经过一年多的实践，公务员职务与职级并行制度已具备在全国范围推开的条件。(11月2日 澎湃新闻)

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。”

此前，“公务员职务与职级并行”已经在一些地区和单位试点推行了一年多。此番草案把现行公务员法中“领导职务”、“非领导职务”的设置调整为“领导职务”、“职级”，不再设置非领导职务序列，表明试点地区的改革已经比较成熟，改革经验需要通过立法的方式加以巩固。

按现行公务员法，基层公务员想要提升待遇，只有职务晋升一条路。而“公务员职务与职级并行”，是指实行公务员职务与职级“双梯制”，在职务之外开辟职级晋升通道，使公务员能够做到不晋升职务但可以晋升职级，从而提升待遇。

“公务员职务与职级并行”，削弱了公务员职务与待遇的关系，而大大加强了公务员待遇与工作年限、资历和能力的关系，此举打破了基层公务员晋升难的“天花板”，打破了公务员仅靠晋升职务才能提高待遇的局限，公务员挤破头争当领导的局面将大为改善，对于公务员安心基层、安心本职岗位建功立业，保持公务员队伍稳定，具有十分重要的促进作用。

“公务员职级晋升”，以工作年限作为“杠杆”。如果“杠杆”过软，只要到了规定年限就晋升一个职级，那么就会有人认为“干多干少一个样”，甚至“干与不干一个样”，导致一些公务员工作标准不高、激情不够，出现“熬年头”“睡大觉”现象。或者出现不到自己晋级的年限就情绪不佳，到自己晋级的年限就拼命表现、干劲十足，一旦晋级后工作状态“急转直下”，又开始动力全无、平平塌塌。

推行“职务与职级并行”,离不开“硬杠杆”。要明确职级晋升的标准，对达到什么样的条件才可以晋升职级要作出具体明确的规定，鲜明树立重品德重实干重实绩的激励导向，坚决防止职级晋升“吃大锅饭”现象。要健全公务员考核机制，坚持看一贯而非看一时，坚持用一把尺量准、一双眼看清、一碗水端平，坚持优者上、庸者下、劣者汰，体现公平正义，激发队伍活力，使“职务与职级并行”制度真正发挥出应有的作用。

作者：向秋