社会

hxhlbnza

践行柔性执法，优化营商环境，需走在前作表率，更加有力抓好党的建设和组织工作

在上海市组织工作会议上陈吉宁书记讲话强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实党的二十大精神的重大举措，是一件事关全局的大事。通过会议的学习结合二十大报告思想，深刻领会柔性执法理念在实现国家行政管理的过程中充分践行执法效能，提升为民服务，促进市场稳定有序发展彰显出重要地位和作用。

习总书记指出：涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感觉，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞粗暴执法、“委托暴力”那一套。坚持执法力度与执法温度相统一的柔性执法是社会的现实需求，不仅对营造良好的市场氛围有重要推动作用，而且对提升行政执法者执法素质、提升国家治理能力和水平、提升人民的法治素养具有十分重要的意义。

一、践行执法观念，要兼具法治思维与人民情怀

正确的执法观念是执法力度与温度统一的重要条件。摆正执法者的身份、提正执法思想，让执法者牢固树立法治思维、厚植人民情怀，对实现执法力度与温度相统一意义重大。坚持法治思维，充分彰显了法律在执法力度与温度中的权衡作用。学习思想教育本身不是目的，目的是通过学习，在实践性的“大考”中考出成绩，执法工作者需要在每次检验中坚持并增强法治思维，在实践中强化认识。一方面，坚持法治思维，就是要求执法人员在思想上要统一法治要求、法治精神，维护程序正义，开展执法工作符合法律要求。另一方面，坚持法治思维，要求执法者秉持公平正义的执法理念，坚持文明高效的执法方法。

二、完善执法考核，要建立过程与结果统一考核体系

当前，执法机关的考核评价体系存在重结果轻过程的现象，执法机关必须要建立过程与结果并重的考核体系。一是要将过程考核纳入执法考核评价体系。注重过程评价，将过程考核纳入执法考核评价体系，要使执法过程清晰可查，在实际执法活动中深入落实执法全记录制度，实现过程评价有据可依；要注重考察案件质量，减少错误，促进与群众的感情。二是要纳入多样化考核评估主体，可补充人大、政协、群众等考核主体。避免重结果轻过程，多样化纳入评价结果的主体。要规范评价程序，统一执法过程评价与结果评价，规范评价程序。三是要严格规定评价方式、步骤、顺序。严格按照评价程序展开评价，兼顾执法过程与执法结果客观公正的评价，兼顾执法过程和结果不失公允、不失温情。

三、优化执法方式，要坚持柔性执法与刚性执法相结合

实现行政执法力度与温度的均衡协调，需要规避柔性执法与刚性执法各自的缺陷，把控好两者关系。将两者相结合来克服单一执法模式的不足，明确刚性执法与柔性执法的优势弊端。其一，刚性执法的优势在于能够显示执法力度、显示权威，起到震慑、矫正作用，缺陷在于展现了一种“零和博弈”，可能会被执法相对人和利益相关者不认可，甚至会出现“暴力执法”等恶性事件。其二，柔性执法的优势在于它弥补了执法者与执法相对人之间的鸿沟，具有良好的社会效果和教育价值，但其缺陷是容易导致执法不严、徇私执法。从刚性执法与柔性执法的优势与不足可以看出，只有将两者相结合，方可更好的发挥执法功效，提升为民服务热情，更好促进辖区的营商环境，全面推动城市综合发展。