“烟火气”与“秩序感”的善治答卷

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聚焦痛点：多重压力下的治理困境

2024年，随着牡丹江路商业街焕新工程不断推进，在第五综合网格内的老商业体夏园全新改造营业，然而，一层新入驻的18家商户，为拓展空间频繁进行外摆经营，导致与执法部门的管理冲突不断。与此同时，该区域因外摆产生的噪音、油烟问题引发周边居民持续投诉，12345热线相关投诉量居高不下。这一矛盾局面凸显出三方困局：一是商户之困。面临租金压力和客流需求，外摆成为经营补充手段，却缺乏合规渠道；二是管理之难。执法部门必须依法查处违规行为以维护市容秩序，及时响应并解决居民投诉，而经济部门需要激发消费活力，促进商圈繁荣。三是效能之痛。当“依规要管、有诉必办、有需难解”三重压力相互掣肘，管理效能与商业活力双双陷入瓶颈。

破题之道：“放管结合”的精细化治理

（一）规则先行，明晰“界线”和“空间”的划分

依托网格党建联席会，按照“对象、空间、业态”三分类，商定“能摆哪里、能摆什么业态、什么不能做”规则边界。一是对象分类，对街面商户，由街区书记收集需求，搭建平台，以每月主题集市活动为载体，采取集中时段外摆模式；对商业体商户，由行政部门受理物业申请，在商业体红线范围内进行常态化外摆。二是空间分类，对商业体科学划定“开放区”（如商场内广场）、“管控区”（限定宽度的人行道）、“禁止区”（消防通道、学校医院周边、紧邻居民楼区域），为商户提供稳定预期，为居民生活安宁提供空间保障。三是业态分类，明确允许外摆的业态，如轻食、咖啡等，以及禁止外摆的业态，如产生油烟、噪音、异味等食品加工点，从源头减少外摆对环境的影响。

（二）流程再造，推动“个案”到“机制”的跃升

为突破“一事一议”的低效瓶颈，将“海霸霸大排档” 等个案成功经验，系统提炼并固化为标准化、可操作的治理机制。以“六步法”高效准入，商户通过商业体物业统一申请→街区党支部书记牵头周例会初筛→行政党组牵头联勤联动联合研判→网格联席会终审决策→商户签署规范经营承诺书→纳入城运数字化监管，全流程压缩至15个工作日内办结。

（三）多元参与，形成“自治”促“自律”的常态

    打破“墙内墙外”界限，由街区书记牵头搭建“商居共治”平台，推动“外摆”商户自治自律。成立“商居共治联盟”，吸纳商户代表、居民代表、商业体物业方、行政管理方多方共治，通过议事会机制，协商外摆时间、布局优化等议题，确保墙内外诉求有效沟通与平衡。加强商户自律，制定商户自律公约，约定降噪措施、收市时间等，实施轮值“街长”制度，相互监督卫生与秩序。落实动态星级评定，根据全域门责、工单投诉等指标动态评定商户星级，形成“履约有激励、违规有约束”正循环。