“三不足”成基层“减负”拦路虎

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近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在北京召开，会议强调“整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务”。一段时期以来，“基层减负”与“越减越负”盘绕丛生，无论口号喊得多响亮，但文山会海、迎评迎检、材料报表丝毫不减。习近平总书记曾指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”基层“越减越负”的根源在于“三不足”。

权重不足，满腹牢骚无人问。在垂直的科层制体系中，县乡等基层单位位于最底层，随着级别升高，权威越来越重。上面口大，下面口小，上面一句话往往可以左右下级的财政、人事安排。各级领导为了政绩，搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，钟情于“形式创新”“指标浮夸”“立竿见影”，各级为了讨好上级，进一步“层层加码”，层层传导到基层后，被许多中间商赚了差价，已是不堪重负。偏偏基层声量最弱，人微言轻，只能虚报业绩指标，把规划报现实，把思路报成绩。为此，必须增加基层和群众的话语权，发动群众监督政府，下级监督上级，真正让人民“说了算”。

激励不足，吃草挤奶磨人心。上面千条线，下面一根针。基层工作千头万绪，一个部门往往要应对上级几个部门，每个部门又都有工作，要政绩，进而造成每个部门都要开会、报表、督考，九龙治水最终变成九份作业，留给基层一个部门来答题。而基层干部的激励往往是最少的，工资、待遇往往要随级别升高而升高，越是基层，待遇越差。而职务级别的升格也要逐步完成，越是高级的职务也越由高级的机构掌握，因此基层的升迁也最为困难，极大消磨了基层干部的干劲。为此，必须要建立更为平等，更向基层倾斜的工资、待遇和职务职级分配机制，要让基层的干部吃苦又吃香，要逐步拉平高级领导干部与基层干部在经济、政治和社会地位上的巨大鸿沟。

能力不足，鲸吞虹吸竭人力。人往高处走，水往低处流。由于权力、经济、政治和社会地位的巨大差距，基层往往难以留住有能力的干部，年轻的优秀人才不断被掐尖儿。持续不断的人才虹吸使留下的干部要么没有能力，要么没有门路，要么没有优势，在工作效能、工作态度、工作责任心上差距明显。为此，要坚持不懈派优秀年轻干部到基层锻炼，一方面使高级领导干部不脱离实际、脱离群众，另一方面也为基层注入源源不断的优秀人力和创新工作思路方法，确保基层工作有充足的智力保障。