以社区自治为原则推进和谐社区建设

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        城市社区，是城市居民生活的共同体，社会的基本细胞。社区工作是政府工作和社会事务的基石，是党联系群众的纽带，也是政府和民众的沟通桥梁。社区工作者要以优良的服务惠及社区群众，以有效的综合治理确保社区的安全和稳定，以优美的环境保证社区居民健康生活，以先进的文化凝聚人心占领社区阵地，以良好的参与机制推动社区自治，畅通民意表达渠道，让居民根据自身诉求形成集体选择依法管理社区事务，使社区问题及时得到解决，促成和谐社区的构建。

一、背景·缘起

(一)居委会行政化，居民参与形式单一，渠道不通

        区、街道、社区三级纵向式组织构建，上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上的封闭性、机关化、行政化，致使社区居民往往是在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机构已形成决定的事项，比如开会听取居委会或街道有关本社区工作的通报、部署等。从而形成典型的权力精英主导模式，居民个人缺乏明显的主动权。它的直接后果是社区居民自治的自主性和内动力不足，成员参与率和参与的层次较低。

（二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善

        随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。

二、举措·机制

(一)政府方面

        中国的社区自治还处于萌芽状态，需要政府的培育和引导。首先，政府要下放权力，赋予社区决策权、财务自主权、日常工作管理权等，使社区在本区域范围内成为治理主体；其次，政府需要从管理型向服务型转变，为社区自治建设提供政策、财力、物力支持，管理社区自治难以管理好的公共事务，不能任意将工作任务硬性转嫁给社区；再次，政府必须做好宣传教育工作，以开展各种活动为载体，不断提高居民的社区意识，引导居民积极参与社区事务。

(二)社区方面

        1、开发好社区内资源，管理好杜区具体事务，维系好与楼组长、志愿者的关系，及时了解社区居民的需求。

        2、建立社区事务公开制、建议和质询制度，积极回应居民的质询，使社区事务处理的程序透明化。

        3、要健全社区民主自治的主体组织，充分发挥社区居民在民主监督中的作用。

        4、向政府表达社区成员的意见，在法律允许的范围内，自觉接受政府的行政管理和行政指导。从而使政府和社区自治组织形成合力，共同维护杜区公共利益和社区公共秩序，实现社区和谐。

        5、提高社区工作人员的职业化和专业化水平，提高社区管理能力。

(三)居民方面

        社区居民要积极、主动培养自己的参与意识。首先，居民必须认识到，每一个居民都是社区的主人，所以自己有权利也有义务参加到社区的各项工作中去。可以通过多种宣传方式，如组建各类文体团队、举办多种社区活动、开展各色知识讲座等，培养独特的社区文化，增强社区居民的归属感和认同感。其次，政府和社区都需要畅通居民参与渠道，实行走访居民制度、居民代表会议制度等，听取居民的意见，使更多的居民群众参与社区自治。

三、创新·成效

（一）社区特色团队引领居民自治

        调动激发居民的自主参与，才能构建社区可持续发展的内生动力。为了更好地践行人民城市理念，绿三社区遵循“组建团体—搭建平台—促进交往—产生议题—居民参与”的社区治理规律，组建党建引领下的“书墨香”自治团队。通过这一自治团队，草坪被踩踏裸露、楼道乱停车、建筑垃圾堆放点、污水管道、公共卫生、宠物扰民等。等问题都得到了妥善解决，带动了更多居民关注并参与社区治理。

（二）社区志愿者带动居民自治管理

        以不断激发社区活力、提升培育居民自治载体的能力为目标，打造“志愿服务遍地开花的社区自治体系”，通过项目化、制度化运作，组建多支相对稳定、不断壮大的社区志愿者队伍，如卫生志愿者小队、联勤志愿者小队、独居老人志愿者小队等，打造贴近实际、广泛参与、普惠于民、切实有效的志愿服务，为社区自治打好组织基础。并且在志愿者的带动下，吸引更多的居民参与自治管理，形成凝聚力，进一步发展社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，从而推动社区和谐发展。

（三）社区信息化管理推动居民自治

        运用“社区云”平台，打造“线上线下”服务体系，各种便民服务、社区活动、议事项目，要使居民们在平台上一点就清楚。同时政府各项行政事务，养老、教育、就业等各种公共政策也要在平台上落地。

四、启示·展望

        从长远来看，实行社区居民自治是必然的趋势和选择。社区作为社会的细胞，社区居民作为社区的主体，只有实行居民自治，保障居民们行使自己的民主权利，按照自己的意愿选举出自己满意的居民代表，让居民通过居民会议来讨论决定自治区域内的所有大事，才能反映大多数居民的想法，避免居民的权利被僭越，达到民心顺畅，为维系社区的长久和谐提供必要的制度保证。

作者：蒋玉珺