为基层松绑，让实干者轻装上阵

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2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，以刀刃向内的改革魄力直指基层治理中的顽疾。这部文件既是对形式主义、官僚主义的“宣战书”，更是为基层干部卸下“隐形枷锁”的“解缚令”，彰显了党中央为基层减负赋能、激发实干动能的坚定决心。
靶向施治：直击形式主义“七寸”。文件以精准的制度设计直指基层负担的核心痛点。在文山会海治理方面，明确要求地方部门年度发文数量“只减不增”，综合性会议每年不超过1次，市县两级统筹压缩年底年初“扎堆开会”现象。某省曾因层层转发文件导致基层干部日均处理公文超3小时，如今通过总量管控和“红头变白头”监测机制，公文处理时间压缩40%。在督查检查考核领域，推行“计划管理+备案审查”双轨制，某市通过合并同类事项、取消“一票否决”事项，使基层迎检频次下降65%，真正让干部从“材料堆”中解脱。
制度创新：构建减负长效机制。文件突破传统“运动式治理”模式，建立三大长效机制。一是权责清单制度，明确县乡两级不得承担清单外事项，某县通过清理12项“属地管理”责任，使乡镇干部腾出精力投入民生服务。二是干部借调规范，严禁从县及以下单位借调人员，某市清理违规借调干部后，基层站所人员到位率从72%提升至95%。三是政务应用整合，某省关停整合37个“僵尸APP”，基层干部手机工作群从28个减至5个，有效破解“指尖上的形式主义”。
价值重构：树立实干导向。文件的核心在于重塑基层治理的价值坐标。通过“三个区分开来”容错机制，某县对3名因创新试点受挫的干部免予追责，激发了基层改革活力。在考核体系上，某市将群众满意度权重从30%提升至50%，推动干部从“对上负责”转向“对下服务”。这种价值转向在疫情防控、乡村振兴等重大任务中已显成效，某乡镇干部因减少填表报数，得以用80%的精力走访农户，推动特色产业增收超20%。
系统推进：形成减负合力。文件的落实需要上下协同的治理智慧。中央层面建立专项工作机制定期督查，省级党委强化主体责任，纪检监察机关严查“以会议落实会议”等行为。某省通过“基层观测点”实时反馈机制，及时发现并纠正了5类变相增加负担的做法。这种“顶层设计+基层创新”的互动模式，在浙江“村社减负清单”、四川“督查检查考核白名单”等实践中得到验证，形成了可复制的经验。
当前，基层治理正处于从“物理减负”到“化学减负”的深化阶段。文件实施一年来，基层干部普遍反映“会议短了、材料薄了、干劲足了”，但也要警惕“红头文件变工作提示”“线上考核换马甲”等隐形变异问题。唯有保持战略定力，持续完善“发现问题—整改落实—制度固化”的闭环机制，才能让基层治理真正回归服务群众的本质。