乡村振兴三步走，突破不平衡

谢凌雁

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。(7月5日，四川日报）

乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。然而当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。要想突破格局，乡村振兴三步走：

农村改革第一步 推进乡村振兴，根本要靠深化改革。深化农村土地制度改革。一是延长土地承包期限，保持土地承包关系稳定并长久不变，保护农民土地权益，可以稳定农民预期。二是实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现土地承包“变”与“不变”的辩证统一，满足土地流转需要，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。三是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。四是完善农业支持保护制度，适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心，改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。

建设现代农业第二步 现代农业是现代化经济体系的基础。一是坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。二是构建现代农业三大体系。促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展构建农业产业体系；用现代物质装备、现代科学技术、现代生产方式改造农业，大力推进农业生产经营机械化和信息化，构建现代农业生产体系；大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加快农业转型升级，构建现代农业经营体系。三是调整农业结构，强化质量兴农、品牌强农。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，大力发展多元化的农业生产性服务。

农业农村基础工作第三步 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。二是加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。三是大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒或褒扬善行义举形成浓厚氛围。

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