厘清权力边界确保权力的明约束

胥知鑫

　　厘清权力边界确保权力的明约束

　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方方才休止。”这是200多年前法国著名思想家孟德斯鸠留给后世的告诫。权力，本来是非人格化的、中性的，但是由于权力有其享有者和运用者，人性的弱点使得权力带上了特有的价值倾向，容易被滥用。如果没有边界的约束，权力的扩张将变得无法遏制。

　　管权限权,划定权力的边界,主要是对政府的权力进一步明晰,最直接有效的办法就是“建立权力清单、责任清单和负面清单”。从总体思路上,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,消除权力设租寻租的空间。从具体操作上,行政机关对其行政职权,可分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。

　　在历史上，虽然既有监察、考课这样卓有成效的治权之策，又有剥皮楦草、凌迟这样残酷的治吏之刑，但是肆意用权、营私舞弊等现象仍层出不穷。归根结底，还是“权”字写得过大，超出了应有的限度甚至没有限度。从文化的意义上看，由于权无所惧、权无所畏带来的“官本位”的优越感，又加大了管权限权的难度。

　　在现实生活中，同样的行政违法行为，可能有不同的处罚结果，这种现象十分常见。要实现公平公正执法，让行政执法在阳光下规范运行，就必须对行政执法裁量权进行一定程度的约束和规范，压缩行政裁量空间。建立健全行政裁量权基准制度，作为一种自我约束、自我规制的制度创新，行政机关要细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量范围、种类、幅度，有效控制行政裁量权滥用，解决行政处罚畸轻畸重、宽严失度、同案异罚、裁量不等问题。

　　权意味着利，“限权”、“缩权”、“放权”则意味着触动现有的利益关系，打破现有的利益格局，给权力划定一个合理的边界，有些部门、单位权力伸张过度、管的太多。在市场经济体制下，政府这双“有形”的手并不是想伸多长就伸多长，它必须受到市场规律和职责范围的约束，该管的管，不该管的就一定不能插手。只有这样，政府才能找准自身的地位，完成由“管理者”到“服务者”的角色的转变。

　　权力和财富、知识一样，都是力量，就看怎么管、怎么用。权力支配着社会资源，拥有权力意味着拥有社会资源，包括物质资源和文化资源等等；因为你拥有强大的权力，所以你更应该审慎地使用权力。而建立权力清单，厘清权力边界，就是对权力的一种明确约束。（文/刘小玲）