“赋权扩能”让党组织引领基层治理作用发挥更充分

李琼芬

      2014年，上海市委“1号课题”聚焦创新社会治理、加强基层建设，研究制定了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、引导社会力量参与治理、构建职业化社区工作者体系等6个配套文件，让街道社区党组织充分发挥领导核心作用，走出了一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，引领基层治理不断升级。（12月14日，中国组织人事报）
       治国安邦，重在基层。社区治理创新是社会治理创新的重点和难点，超大型开放城市的社区治理创新更是一个亟待解答的重大现实课题。习近平总书记曾强调，“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样”。牢记总理嘱托，上海市委在加强基层组织建设上下足“绣花”功夫，给出了以党建引领基层治理的“上海答卷”。
      “上海答卷”取得好成绩的成功之处在于“赋权扩能”。针对条块不顺畅、权责不统一问题，上海赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、对区职能部门派出机构负责人的征得同意权等五项权力，让街道党工委具备了领导势能、增强了力量动能、提升了治理效能。针对街道“职能虚”“职能偏”的问题，上海明确街道党工委在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用，并划定街道党工委的八项职能，强化了党工委的职能作用。
      “赋权扩能”带来的变化也显而易见。过去，街道机构设置简单地与区直部门一一对应，导致忙闲不均，有人没事干，有事没人干。通过优化机构设置，关系更顺畅，工作更有序。在资源配置上，以前一些部门只下任务不下资源，现在街道社区都实行事务准入制，而且权随事转、人随事转、费随事转，基层党组织有职有权有物。
      “赋权扩能” 是党的建设引领基层治理的一大创新，让党组织在基层治理的引领作用更加充分，汇聚了各资源优势，形成强大的基层治理合力。基层治理创新的核心要义就是把党的领导植根于基层，在党的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强基层治理。实践证明，“赋权扩能”有利于基层党组织的作用发挥，为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。
       进入新时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求，老百姓对获得感、幸福感、安全感的预期更高，这就要求我们要加强和改善党的建设，多为基层党组织“赋权扩能”，让其更好地发挥在基层治理中引领作用，把基层群众的积极性、主动性调动起来，让党组织成为基层治理的“龙头”，成为联结各领域党组织的坚强核心，扎实提高治理成效，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。
    （作者：李琼芬）

李琼芬

中国组织人事报     赋权扩能，让街道社区党组织成为“龙头”
——党建引领基层治理的上海启示（上）     http://www.zuzhirenshi.com/dianz ... 25-2519ae59426a.htm