人人都是“执法者”

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人人都是“执法者”
唐剑锋（备用名梁新）
2018年11月24日《齐鲁晚报》载，11月22日，《济南市文明行为促进条例（征求意见稿）》面向社会征求意见。这是济南首次为“文明”立法，用立法倡导文明行为，整治不文明行为。立法只是向“文明”迈出的第一步，要做到全民争做文明市民，还需要人人参与。
在《齐鲁晚报》记者采访中，不少市民表示：在小区绿地、社区公园等公共场所，养犬人遛狗不牵绳的行为，危险系数最高。经常在佛慧山晨跑的李先生发现，不少遛狗人以“早上人少”为由不牵犬绳，“有时一条狗直接蹿到身边开始吼叫，大人都吓一跳，别说小孩子了。”在不文明行为中，人们最烦电动车、行人闯红灯，遛狗不牵绳，开车远光、乱按喇叭。
在《征求意见稿》中，济南将重点治理闯红灯、乱停乱放、随意丢弃共享单车、遛狗不牵绳等十四类不文明行为。比如因违法养犬行为，在两年内累计受到行政处罚三次以上的，由公安部门没收犬只，违法行为人在五年内不得饲养犬只。在禁烟区吸烟的，对个人处以二十元以下罚款，对负有管理责任的单位处以五百元至三千元罚款。山东大学社会学系教授张洪英认为，对于很多陈规陋习“屡教不改”，适时出台法律法规，会起到一定的引导和警示作用，为文明习惯的形成和公民素养的提升提供保障。让法律法规告诉你，该怎么行怎么做。
让违法付出沉重代价，才能让违法者长记性。山东财经大学管理学院教授肖俊表示，文明的养成需要一定的约束，如果违规成本和受罚概率太低，则约束机制实际效果并不好。“违法成本增加，城市不文明行为因此有了改善。”有人只有在重罚之下，才能长记性；有道是：“动员千遍，不如问责一次”。罚的让他心痛肉痛，下次还不长记性，还犯同一样错误，就再加大处罚力度，直到他长记性、不敢再犯为止。有人说，新加坡的文明、香港的文明是“罚出来的文明”；“罚出来的文明”也是文明，这种文明是长记性的文明，可以复制推广的文明。
文明，往小里说，是生活习惯；往大里说，是精神追求。有心理学专家做过这样一个有趣的实验：同一种做法，连续坚持四七二十八天，就会变成一种生活习惯。养成良好的生活习惯，养成讲文明好习惯，其实并不难，关键是在你精神上有没有这种意识，有没有这种高尚的精神追求。严格执法，严厉处罚，不是与谁过不去，不是让谁难堪，而是让文明成为我们新时代的一种精神风貌，一种时尚；济南为“文明”立法，就是让文明成为城市的“标配”。
为“文明”立法，不是约束多数人，而是限制少数人。为“文明”立法，是顺应多数人期待，需要所有的人参与进来，才能让不文明行为成为“过街老鼠”；只有动员多数人参与“执法”，犄角旮旯都是“电子眼”，不文明行为才无藏身之地。山东大学社会学家王忠武教授认为文明立法不是简单立“罚”，培养文明自觉才是本意。“让市民参与到劝阻不文明行为的行列中，是非常重要的。”动员了全体市民的参与，不文明行为就会在监督之下有所收敛。
王忠武认为：对不文明行为，执法部门人员毕竟精力有限，从而让那些不文明行为者产生“不被抓到就没事”的侥幸心理。“即便有的人在做不文明行为时，周边有许多双眼睛盯着，但如果这些眼睛只是看看，并不会上前劝阻，也达不到效果。”市民动员起来时，人人变成了监督者，变成了“电子眼”，境况会大不一样，不文明行为就会怕被罚，而不敢违法。
人人变成监督者，变成“执法者”，是“文明”立法深入生活方方面面，犄角旮旯最可靠、最有力的保障。那时，有没有电子眼，只要有人民群众的地方，就都是监督者，都是“电子眼”，不文明行为者还敢随心所欲、肆意妄为吗？重罚之下，不信有人不怕？还敢再犯？